2025年是贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市、区配套实施方案的收官之年。雨城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届一中、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和区委决策部署，锚定高质量发展首要任务，在奋力谱写雨城新篇章征程中，扎实推进依法行政各项工作，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设取得阶段性成效。现将2025年法治政府建设工作情况汇报如下。
一、履行推进法治建设第一责任人职责
持续深化习近平法治思想学习贯彻，将其纳入党委（党组）中心组学习（扩大）会、专题学习会核心内容，区委、区政府领导系统学习了《习近平法治思想学习问答》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等相关著作，不断推动学习走深走实。压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将其履职情况全面纳入考核述职，召开中共雅安市雨城区委全面依法治区委员会2025年第一次会议暨述法专题会议，深入学习贯彻习近平法治思想，优化“现场+书面”述法模式，实现述法主体全覆盖、述法内容全聚焦。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向市委市政府、区委、区人大常委会报告上年度工作情况，并通过政府门户网站向社会公开，主动接受监督。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）锚定“关键少数”，筑牢法治思想根基。坚持把领导干部学法用法作为提升依法行政能力的核心抓手，健全政府常务会议会前学法长效机制，全年政府常务会议会前学法20次，专题法治培训2期。强化领导干部带头学法、行政执法人员“以案释法”，深化岗位学法用法实践，推动领导干部自觉运用法治思维和法治方式推动改革、化解矛盾、防范风险，持续巩固忠诚、干净、廉洁、担当、法治的干事创业生态。
（二）规范决策程序，提升科学民主水平。严格执行修订后的《四川省重大行政决策程序规定》，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”全链条决策机制，严格履行行政决策法定程序。强化政府智库建设，外聘法律“智囊”常态列席常务会议，针对性提出法律咨询建议120余条，实现法律顾问服务从“高效覆盖”向“精准赋能”升级。优化重大行政决策事项目录管理，年初征集部门建议事项1条，拟定并对外公布《雅安市雨城区人民政府2025年度重大行政决策事项目录》，拓宽公众参与决策渠道。严格行政规范性文件管理，建立制定协调机制，开展合法性审查12件，制发并报备政府行政规范性文件8件，备案审查部门行政规范性文件2件，常规开展制定主体、有效期等清理工作，防止政出多门。
（三）深化职能转变，提升政务服务质效。优化政务服务事项办理，将14个涉企“高效办成一件事”纳入市区一体无差别综合窗口受理，实现跨层级办理。落地24个“一件事”事项，覆盖企业全生命周期14个关键事项、个人全生命周期10个关键事项，涉及20余家相关部门，累计办件1.5万余件。依托雅安市“12345”政务服务便民热线平台，采取“123”工作法，设立12345热线服务专班、建立领导督办和部门会商两项工作机制、拆解办件流程三步走，2025年受理12345热线工单13774件，按时办结率100%，群众满意率98.74%。全年累计召开“12345”热线专题协调工作会9次，集中解决消费纠纷、噪声污染、私搭乱建等问题。推动助企惠企政策直达快享，强化政策梳理，督促部门按时录入事项15项；在政务服务大厅设置惠企政策服务专窗，为企业打造惠企政策咨询、申报、兑现的“一站式、全流程”办理服务，今年已兑付惠企资金552.34万余元。
（四）优化营商环境，激发市场主体活力。一是贯彻落实《优化营商环境条例》《中华人民共和国民营经济促进法》，更新营商环境综合性政策、“小切口”改革创新举措、交办问题“三张清单”，扎实推进“五个专项治理”。成立“企业之家”定期走访企业，搭建政企银对接平台。累计走访企业15800余家，审核融资企业3901家，向银行推荐企业3866家，清单内获得贷款授信企业累计1284户，有效破解企业融资难题，严格执行市场准入负面清单，保障民间资本平等准入。开展“万人助万企”活动，解决企业诉求21项，办结率100%。二是严格落实公平竞争审查制度，深化合法性审查与公平竞争审查“两审”衔接联动，全年开展合法性审查59件次、公平竞争审查10件次，清理废除妨碍统一市场和公平竞争各类做法。开展规范涉企行政执法专项行动，推广运行“天府入企码”，设立行政执法监督企业、商（协）会联系点2个，优化涉市场主体执法检查“综合查一次”制度，对首次、轻微且未造成明显危害后果的8000余件违法行为实施“包容免罚”，采取法律法规宣传、批评教育、责令改正等方式进行规范。深入推进雅安市优化民营经济发展环境五个专项治理，规范工程招投标领域管理，全流程电子化交易覆盖所有政府采购项目，实现阳光交易。引导“律企协同”融合，组织法律服务机构为企业提供法律服务，开展法治宣传、知识讲座20余次，接受咨询500余人次，办理涉企案件100件。
（五）强化执法监督，推进严格公正文明执法。开展规范涉企行政执法专项行动，特邀商贸、运输、文旅、建筑、餐饮、酒店、工业、茶叶、物流等行业人大代表，针对规范部门行政执法提出意见建议12条；组织区级重点执法部门培训4次，全区行政执法“线上+线下”专题培训5次，受训人数达800余人次，强化执法人员专业能力；组织开展涉企行政执法案卷评查58件，出具行政执法案卷评查意见书11份，提出规范意见建议25个，备案审查重大行政处罚46件，进一步规范行政执法行为；加强重大涉企行政执法行为监督，清理公告行政执法主体40个，清理公布行政检查事项90项，推广运行“亮码入企”，增设涉企行政执法监督企业联系点2个，持续优化法治化营商环境。
（六）聚焦基层治理，构建多元化解纠纷格局。深化小区依法治理试点，重点推进御景雅苑小区依法治理试点工作，以党建为引领，构建“街道党工委—社区党支部—小区党小组”三级组织体系；搭建共治平台、推行居民点单制，成功解决30余件民生小事，矛盾纠纷调解率达100%，居民法治满意度提升至98%，为全区小区治理提供可复制样板。践行“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，健全三级调解组织网络，共有各类调解组织152个，备案调解员638名，严格落实“一村一调解员”，确保村居人民调解组织全域覆盖。全区各级调解组织共开展矛盾纠纷排查3224次，受理案件4748件，调解成功4715件，调解成功率99.3%，案件受理数减少1557件，同比下降24.7%，切实筑牢维稳第一防线。升级区级公共法律服务中心，实现13个镇街公共法律服务智慧终端全覆盖。提供法律援助法律咨询1606人次，依法依规办理法律援助案件，完成年度目标。组织开展“八五”普法终期评估和全民普法40周年系列活动，深化公民法治素养提升行动，依托“百千万”普法队伍开展法治宣传活动150余场次，发放宣传资料12万余份。
（七）深化复议改革，发挥主渠道化解作用。雨城区作为全省行政复议与调解对接试点，锚定行政争议实质化解目标扎实推进工作，研究制定《雨城区行政复议与调解对接联动工作规则》，明晰案件受理前、审理中、决定后全流程与调解组织对接的启动条件、移送流程、时限要求和信息共享机制，保障程序闭环运转。不断深化“复枫焕雨”行政复议品牌建设，创新推行“一案三调解”机制，出台专项工作规则，将调解贯穿行政复议事前、事中、事后全环节，通过调解、和解等方式实质性化解行政争议后申请人自愿撤回申请19件，全区调解和解结案率高出全市平均水平1.3个百分点。2025年，区政府办理行政复议申请108件，审结案件61件，不予受理14件，维持原行政行为24件、驳回申请5件、纠错4件，经复议后诉讼案件5件，同比下降24%，充分发挥了行政复议化解行政争议的主渠道作用。全年区政府行政应诉一审案件15件，部门和镇街行政应诉一审案件25件，败诉1件，同比下降66.67%。
（八）健全监督体系，提升政务公开效能。依法接受人大、政协监督，认真执行向区人大及其常委会报告法治政府建设情况、报备行政规范性文件等制度，配合开展法律法规实施情况检查，虚心听取人大代表、政协委员意见建议，2025年办理人大建议167件，政协提案135件，办复率为100%，代表对办理态度和结果的满意率均为100%。深化“五个一”公开机制，编制发布主动公开事项目录，优化主动公开机制，政府网站累计发布信息5715条，办理依申请公开17件，办结率100%。提升政务公开专区自助服务功能，运用图文、视频等多种形式加强政策解读与回应关切，累计提供信息查询、办事咨询等综合服务2000余次。
三、法治政府建设存在的短板和不足
2025年，雨城区法治政府建设虽取得显著成效，但对照法治政府建设收官要求和高质量发展需求，仍存在短板弱项。一是习近平法治思想转化运用不够充分，部分领导干部运用法治思维和法治方式破解发展难题、防范化解风险的能力仍需提升；二是法治建设均衡性不足，镇街间、部门间推进力度存在差异，基层法治队伍专业能力和保障水平有待强化；三是行政执法精细化水平不高，个别领域执法程序不够严谨，柔性执法与严格执法的尺度把握不够精准。
四、下一步工作打算
下一步，雨城区将以法治政府建设终期评估为契机，总结经验、补齐短板，谋划推进下一阶段法治政府建设工作。
（一）深化习近平法治思想学习践行，筑牢法治政府思想根基。一是健全常态化学习培训机制。将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组、区政府常务会议年度学习计划，开展法治专题培训，实现领导干部全覆盖。二是强化精准化普法教育。组建由法官、检察官、律师、法学专家等专业化普法讲师团，开展“法治进机关、进企业、进乡村、进社区、进校园、进景区、进网络”等活动；依托“法治微雨城”微信公众号等新媒体平台，推送法治解读、典型案例等内容，推动法治理念深入人心。三是推动学用结合常态化。强化领导干部法治素养和依法履职能力提升，不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（二）健全依法行政制度体系，提升制度建设质量效能。一是强化行政规范性文件全生命周期管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查制度，审核率、备案率均达到100%；建立规范性文件动态清理机制，定期开展专项清理，及时修改或废止与上位法冲突、不适应经济社会发展需要的文件，确保制度体系与时俱进。二是深化基层立法联系点建设。优化基层立法联系点布局，在镇（街道）、部门、企业、行业协会构建“横向到边、纵向到底”的立法民意收集网络，加强联系点联络员培训力度，提升民意收集、梳理和反馈能力，推动立法更贴合基层实际。三是拓宽公众有序参与渠道。对涉及群众切身利益、市场主体权益的行政决策、规范性文件制定等，通过政府门户网站、新媒体平台等公开征求意见，提升公众参与的民主性和科学性。
（三）优化法治化营商环境，激发市场主体发展活力。一是迭代升级政务服务举措。深化政务服务改革，进一步完善“高效办成一件事”工作机制，优化政务服务大厅“一站式”功能，完善首问负责、一次告知、限时办结等制度，提升政务服务便捷度。二是强化精准涉企法律服务。充分发挥公共法律服务优势，贯彻落实《商事调解条例》要求，建立涉企纠纷商事调解机制，高效化解商事争议。三是健全信用监管体系。持续推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。
（四）提升执法规范化水平，筑牢公正文明执法防线。一是加强执法队伍专业化建设。落实《行政执法监督条例》要求，开展行政执法人员专题培训，确保执法人员持证上岗率100%；通过案例研讨、现场观摩等方式，提升执法人员规范执法、文明执法能力。二是完善执法监督机制。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖，规范执法文书制作和归档管理；落实检察机关、政府法律顾问参与的案卷集中评查制度，对发现的问题及时整改。三是精准把握执法尺度。严格执行行政执法裁量权基准，避免随意执法、选择性执法；继续推行包容审慎监管，落实轻微违法行为依法不予处罚清单，实现执法政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
（五）强化行政争议实质化解，保障群众企业合法权益。一是完善多元化解衔接机制。健全行政复议与调解、诉讼、仲裁等纠纷解决机制的衔接联动，建立行政争议化解联席会议制度，定期召开会议协调解决复杂争议。二是提升行政复议办案质效。优化行政复议办案流程，推行繁简分流，对违法或不当行政行为依法予以纠正，切实维护市场主体合法权益。三是推动行政复议外部协同。完善复议与诉讼衔接机制，落实行政复议委员会成员参与案件审理监督机制，提升行政复议公信力。同时，加强履行生效裁判的举措落实，健全行政机关自觉履行生效裁判的督促机制，对拒不履行、拖延履行生效裁判的行为依法依规追责问责，推动行政争议化解形成“化解-履行”闭环，切实保障群众和企业合法权益落地见效。
（六）夯实基层法治建设基础，推动法治建设向纵深发展。一是加大基层法治资源投入。加大基层法治文化阵地建设力度，充分发挥村（社区）法治广场、文化长廊开展法治宣传，实现“抬头见法、驻足学法”的法治氛围全覆盖。二是提升基层法治队伍能力。开展“法律明白人”集中培训，拓展区、镇、村三级普法志愿者队伍，充实基层法治工作力量。三是推进基层执法规范化。完善“镇街呼叫、部门响应”联动执法机制，指导乡镇（街道）规范行政执法工作，培养基层司法所协助开展行政执法监督工作力量，提升基层执法能力。