雨城区人民政府
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社会状况

交通

雨城区交通古为青衣道。周慎靓王五年(公元前316年)秦并巴,置蜀郡后首开。清末民初,境内陆上的主干线有4条官道(至名山东北行官道、至荥经南行官道、至洪雅东行官道、至天全西行官道),2条大道(东南行大道、北行大道)。民国初年,始修川康公路(成都至康定)成(都)雅(安)(经过雨城区境内),费时20年,勉强打通。1950年以前,境内仅城区至名山金鸡桥10公里尚能通车。1950年2月人民政府建立,重视公路建设,整治旧公路,修筑新公路。到1985年,已形成公路交通网络;境内有国、省道和区内公路24条,总长264.4公里;有乡村公路17条,120公里;全年完成公路货运周转量1278万吨公里,完成公路客运周转量28036千人公里。到2000年,除过境国道、省道公路外,全区新建、改造区道、乡村公路390公里,投资2.75亿元;有村道196条,431公里,149个村有村道。全年完成公路货运周转量147万吨公里,完成公路客运周转量9990万公里。

2017年,全区公路总里程963.5公里,同比增长2.3%。全年完成公路客运周转量28415万人公里,下降14.4 %;完成公路货运周转量304799万吨公里,增长6%。

2017年,继续推动省道105线雅安至上里至邛崃界段升级改造工程(一期)建设;启动望晏路建设,投资2430万元实施一、二期项目,全线毛路已贯通;雨城区国药基地至北外环连接线公路新建工程开工。全年新(改、扩)建公路115公里。新增招呼站15个,客运通村率达到90%。

2017年,做好协调统筹,川藏铁路成都至雅安段建设进展顺利。12月31日,雅康高速公路(草坝至泸定段)通车。

文化

雨城区境内文化底蕴厚重,涵盖2000多年历史文物古迹。区文管所收藏文物408件(库藏文物176件,书画232件);汉代高颐墓阙及石刻被列为全国重点文物保护单位,高颐阙及高君颂碑、石牌坊被列为省级文物保护单位;宋代“三苏”父子在此留有游踪,苏洵在此受荐进京入仕;黄庭坚、米芾书法真迹今存;明代杨升庵赋诗志胜;珍藏四川省博物馆近代国画大师张大千《西蜀记游画册》在此泼墨;徐悲鸿钟情境内山水,留下幅幅珍品;中国工农红军二万五千里长征经此,曾建县乡苏维埃政权,留有旧址、遗址、石刻;金凤寺、白马泉等既是省级文物保护单位,又是开放的旅游景点。自雨城被列为开放城市以后,其名胜古迹、旅游景点不但成为对外开放、吸引中外游客主要资源,也是爱国主义教育基地。以高颐阙为代表的汉代文化、以茶为代表的茶文化、以“年猪节”为代表的民俗文化、以中里苏维埃政府遗址为代表的红军文化、以上里古镇为代表的明清建筑和石雕、木雕文化,无不向世人彰现境内文化魅力。1950年,人民政府建立后,对旧社会遗留下的污泥浊水进行清除,对封建习俗进行改造,对有利于社会进步的传统文化予以继承和发扬。政府把民间曲艺艺人和戏剧艺人组织起来,成立专业演出团体,让悠久的民间艺术服务于大众。20世纪50到60年代,除上演传统的清音、金钱板、相声、车灯等剧目外,还创作演出大型曲艺剧《红岩》《丁佑君》《刘文学》等优秀剧目。到70年代,为了填补“文革”给文化事业带来的劫难和空白,曲艺一改过去风格,向现代舞迈进,演出舞剧《白毛女》。十一届三中全会迎来文化繁荣的春天,《抓壮丁》《雷雨》等名著,展现在城乡舞台。1990年代,政府加大对文化的扶持和投入,实施“广播电视村村通”工程,保证偏僻农村也能观看到电视节目。2000年后,在文化大繁荣的影响下,以企业文化、群众文化为载体的文化形式应运而生,纷呈展现,涌现出一大批诗歌、小说、戏剧、音乐的创作人才和创作作品。伴着文化市场繁荣,文化消费和文化享受也产生分流,新滋生出集娱乐、健身、享受为一体的群众性文化活动,城区和乡村活跃着一支支以中老年为主体的演出团体。完成“十一五”广播电视“村村通”工程立项。

2017年,图书馆、文化馆和博物馆全面实现免费延长开放。区图书馆积极推行全民阅读,开展读书会、“关爱留守儿童,让爱留守”、“你读书,我买单”等活动,开展爱国主义经典影片展播。全年阅读者达到1.6万人,办理读者证500个。区文化馆继续开展公益培训,深入乡镇开展广场舞培训,多次开展“送文化下乡”文化惠民活动。西康博物馆正式开馆,受到来访领导和群众的一致好评。

2017年,围绕节庆文化和民俗文化,立足地域特色,积极组织第十三届年猪文化旅游节、第十届龙狮灯表演、雨城区首届打茶节、端午祭祀暨民俗演艺、雅安市第二届龙舟赛暨雨城区第七届青衣江龙舟文化旅游节等群众文艺演出活动。举办“越舞越好看”雨城区第二届广场舞大赛,群众参与热情高涨,受到群众的赞扬,百姓的好评。紧紧围绕雅安西康文化元素,组织编创了《到西康去》歌曲。围绕三雅文化创作了歌曲《一城烟雨》、围绕乡村旅游文化、脱贫攻坚主攻方向创作了群众喜闻乐见的快板书广场舞《喜看雨城新气象》等高质量、高水准、雨城特色的原创获奖作品。

2017年,完成“节孝总坊、杨家大院清代建筑群、千佛崖摩崖造像、熊猫山谷红军石刻标语群、雅安县苏维埃政府旧址、陈家山石坊”的第九批省级文物保护单位和“均田天主堂”的第三批市级文物保护单位申报。加强文物安全保护工作,在全区开展文物消防安全检查和隐患治理专项行动,确保文物古建筑的安全。继续加强非遗宣传、保护、传承工作,依托第六届中国成都国际非物质文化遗产节开展南路边茶非遗项目宣传,该项目国家级代表性传承人甘玉祥现场讲解藏茶历史文化;开展市级非遗项目“全手工工艺软包皮拖”推广;支持省级非遗雅安绿林派武术省级代表性传承人李阳冉赴泰国开展文化交流活动;开展绿林武术文化传承培训、省级非遗“晏场高台”进校园,创新雨城非遗保护形式。

2017年,“2131”农村公益电影放映民生工程,完成2292场公益电影放映任务。推进农村有线电视网络数字化改造工作,努力推动农村广播电视数字化和本地节目全域覆盖,为边远山区农村用户维修村村通直播星接收设备425台次。

2017年,全面掌握全区446户贫困户的广播电视收视情况,并制定了446户贫困户广播电视脱贫实施方案。组织实施38个贫困村广播室规范性建设,对已完成的广播村村响设备设施进行有效维护,全面完成民生工程项目1000户贫困户广播电视安装工作。

体育

雨城体育源远流长。民国时期,境内民间有家传武术活动,流传的拳种主要有少林、绿林、自然门、会门和本地余家拳。雨城区绿林派武术,起源于冷兵器时代末期—清朝光绪年间的四川青城赵公山。初以农民起义形式创派,融合中国传统武术南北二派之长,受中国侠文化思想影响甚大,又涵盖儒,释,道等传统文化思想特点,集技击、养生、修身、演练于一体。传统风格浓郁独特,尤以南派手法见长,在四川武术界享有“绿林小手”的盛名。由于形成背景及历史渊源,绿林派武术对中国传统武术文化具有较强的总结性。历代高手辈出,影响甚广。2009年被四川省人民政府正式列入四川省非物质文化遗产,成为雨城唯一入选的省级非物质文化遗产项目。

解放后,群众体育运动发展较快,学校把体育作为基础课之一。1956年,建立等级运动员制度。1958年,开办青少年业余体校。1963年,设立县体育运动委员会。1983年,改为市体育运动委员会,开展群众体育运动纳入政府工作序列。1984年,成立武术协会、足球协会。到1985年,境内有国家等级运动员603人,国家等级裁判员269人。多次举办和参加各种运动会,向全国(国际)运动会选送周云、杨晓燕、姚雅文、陈俊等优秀运动员。1998年,境内国家等级运动员61人。2002年,境内运动员在省九运会上取得4枚金牌。到2003年,连续13年保持县(市、区)体育工作评估优胜单位称号。2005年,射击运动员蒲琪峰代表中国参加第49届射击锦标赛,荣获青年组个人赛两项金牌,团体赛两项金牌。2006年,在周公山建立“国家举重训练基地”、“国家跆拳道训练基地”。

2017年,大力开展全民健身和群众体育活动,成功举办第十届正月十五龙狮灯大赛、市民运动会篮球赛等富有雨城特色的大型传统群众体育活动,群众体育活动品牌影响力进一步扩大。继续推行体育场馆免费开放,吸引群众参与体育锻炼近8万人次。加强与市、区老体协和足协、乒协等社会团体的联系和组织协调工作,加强体育骨干队伍的建设和培训,全民健身组织网络体系不断健全。

2017年,加强青少年体育工作,先后举办了雨城区小学生“萌芽杯”和初中生“希望杯”足球赛、小学生和中学生“三好杯”篮球赛以及青少年田径锦标赛等比赛;推进“体教结合”,重点抓好体校拳击、散打、田径、篮球以及乒乓球等项目青少年训练。组织承办雅安市“大乐透杯”暨雨城区第33届中老年人“健康杯”篮球邀请赛;成功申报“四川省柔力球之乡”。组织雨城区代表队参加省青少年拳击、散打锦标赛和省中学生田径锦标赛分别获得2金2银,参加雅安市全民健身篮球邀请赛荣获第四名,参加雅安市中学生篮球(高中组)锦标赛男子荣获第一名、女子荣获第三名。

2017年,努力完善体育基础设施,多渠道筹措资金,在条件具备的社区大院和村社安装完成10个全民健身路径工程点,1个乡镇级农体工程和3个村级农体工程点,配置安装篮球架、乒乓桌等,体育硬件基础设施条件得到极大改善。严格按照脱贫攻坚工作要求,全面完成贫困村体育健身设施器材安装。

教育

雨城区教育,始于私塾。清光绪三十一年(1905年),创办高、初等小学堂,为兴教育之萌芽。民国时期,教育略有发展。解放前夕,境内有公私立幼稚园3所,入园幼儿100余人,教职工20人;有中小学校25所,在校学生4300人,教员近200人。人民政府建立后十分重视教育,对原有的城市和农村学校采取接管、调整、改造的措施。1956年四川农学院自四川大学分出迁到雅安独立建校,雨城区境内始有高等学府。到1957年,学龄儿童入学率由1952年的31.07%上升到64.71%。在城市和农村广泛开展扫盲和文化补习活动。“文革”期间,教育事业受到严重损害,教学秩序被破坏,教育出现全面混乱状态。十一届三中全会以后,教育出现新局面,把调整不合理教育结构和学校布局,提高教师业务水平,开展教学研究活动,改进教学方法和学校管理,列入教育管理机关日常工作事务,教育步入发展快车道。2000年,有中小学183所,在校学生36905人,专任教师2157人。

2017年,全区7所“公建民营”公益性幼儿园投入使用,三所公办幼儿园新增近1000个学位。继续推进教育各类民生助学工程,投入资金近2380万元,严格落实建档立卡贫困生政策、义务教育“三免一补”政策及学前教育、高中教育、中职教育各学段减免、补助等教育资助,惠及学生30000余人次。投入资金1100万元,为11582名农村义务教育学生免费提供营养膳食补助。

2017年,不断创新管理模式,首次在全区试点集团化办学,成立雨城四小教育集团,设“一校两区”;雅安市雨城区第二中学成功创建省二级示范高中,实现雨城区省级示范校“零”的突破;加强多元化教育质量评价体系建设,在全市率先启动“中小学责任督学挂牌督导创新县”工作。截止2017年底,创建校园文化建设示范学校市级8所、区级11所。2017年,成功创建“四川省应急教育示范校”1所、“四川省示范性标准化食堂”2所、“雅安市防震减灾科普示范学校”1所、市级示范性幼儿园1所、“市级标准化学生宿舍”2所。

2017年,全面推进学校体育艺术“2+1”工程,全区建成省级阳光体育示范学校2所,市级阳光体育示范学校6所,中小学生体质健康平均合格率达到了94.8%。在第32届青少年创新大赛中,雨城区第四小学科技实践活动《“走进农田,认识耕地”科技实践活动》荣获国家一等奖。

医疗卫生

雨城区虽中医历史悠久,从五代前蜀起到民国时期皆有名中医出现(1950年前,境内开铺行医163人,居家应诊151人,坐堂行医93人,流动行医141人),且在光绪三十三年(1907),美国基督教浸礼会在小北街建仁德医院,开启西医历史,但境内卫生事业在解放前仍然落后。解放后,人民政府十分重视疾病的流行和防治,建立多级卫生医疗机构,负责境内的疾病防治和病人救治工作。十一届三中全会后,卫生医疗进入快速发展时期,首先建起以中医治疗为主的中医院,其次对原有的县医院进行扩大和改造,以满足人民群众对医院治疗的需求。到1985年,境内有医疗卫生机构114个,病床1310张,卫生工作人员2484人,其中卫生技术人员1965人。到90年代,中医院和市医院建门诊部和住院部大楼1.7万平方米,拥有床位约300张,各级医护人员300人,具备临床必需的先进医疗器械设备,被评定为国家二级乙等医院。2000年后,随着国家医疗制度改革方案的出台,政府加大对区、乡两级医院的建设。2003年,区内有卫生机构33个,病床457张,卫生技术人员636人;妇幼卫生机构1个,卫生技术人员30人;乡镇卫生院25个,卫生技术人员211人。坚持人口与计划生育政策,稳定人口低生育水平。经过多年努力,工作成效显著。1986年到2000年连续15年保持先进。2000年,人口自然增长率8.38‰。2005年,全区出生2921人,计划生育率90%,人口自然增长率3.85‰。2012年,全区孕产妇系统管理率95.13%,住院分娩率99.89%,3岁以下儿童系统管理率达93.39%,7岁以下儿童保健管理率91.56%,全年无孕产妇死亡。剖宫产率由2011年64.8%下降到59.2%。育龄妇女增补叶酸项目,预防艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播项目有序推进。

2017年,医药卫生体制改革成效明显。启动以区人民医院为龙头的医疗联合体,探索医疗机构分工协作模式,畅通双向转诊渠道,促进有序转诊,引导医疗机构落实功能定位,推进优质医疗资源和患者双下沉。2017年,基层医疗机构门诊诊疗量为31.79万人次,住院人次6693人次,较去年同期6090人次增加9 %,逐步实现基层首诊。继续巩固实施雨城区人民医院取消药品加成改革,及时足额落实20%的各级财政配套补助资金弥补取消药品加成造成的医院减收,让利于民。2017年,雨城区取消药品加成让利群众达460.2万元,全区公立医院药占比率控制在到30%以内,切实减轻了群众就医负担。

2017年,卫生计生精准扶贫工作扎实推进,管好用好卫生扶贫救助基金。共计归集卫生扶贫救助资金500万元(其中:市财政安排40万元,区财政安排460万元)。继续对建档立卡贫困人口实施“零支付”“微支付”政策,已累计拨付医疗救助资金314.36万元,救助人次达 12142人次。继续实施“十免四补助”和妇幼健康“六免一补助”项目。4月—9月免费为贫困人口中适龄妇女2000名进行“宫颈癌”和“乳腺癌”筛查,对筛查出的疾病达到100%免费治疗。完成了17个贫困村卫生室标准化建设。乡镇卫生院和村卫生室对建档立卡贫困人口全部开展签约服务,签约服务率达100%。

城镇建设

雨城区古城,城开四门,城内街道呈棋盘状分布,三横五竖交叉,东西长,南北短,街巷23条,基本形成城市格局。辛亥革命以后,城市规模不断扩大。1979年底,城区面积扩展到3.17平方公里,街道占地面积22.7万平方米。改革开放后,城市建设进入一个新时期。1983年撤县建市后,城市规模逐渐扩大,沿青衣江两岸向东延伸。1985年,城区面积扩大到6.06平方公里,比1950年初增长6倍。解放初期,城区人均住宅建筑面积4.3平方米;1985年,城区人均居住面积约8平方米;1998年,人均住宅面积27.75平方米。1994年多营镇被列为四川省100个小城镇建设试点镇,1995年草坝镇被省政府列为省级扩大试点镇后,乡镇规划和建设开始启动。随后,中心村规划建设也逐步展开。2000年,荣获全国卫生先进城市称号。2003年,确定上里、孔坪、草坝、对岩、多营、北郊、姚桥、大兴等9个重点场镇,努力打造“川西第一古镇”、“旅游小城镇”、“省级重点镇”、“羽绒加工镇”、“川藏线上汽车服务中心”等品牌;城区到上里、城区到孔坪“南北两线”场镇规划建设有序进行;孔坪旅游小城镇建设进展顺利。全区城镇化率37.7%。2004年,城乡面貌显著改善,城镇功能日趋完善。城镇化率47.1%,比上年提高近10个百分点。2005年,完成《草坝镇规划》等编制工作,精心打造“西蜀第一镇”、“羽绒加工镇”,主动融入城市建设和管理,加强南北旅游沿线和重点景区周边的绿化工作。城镇化率达49.5%。环境保护工作取得明显成效,境内河流出境断面水质均达III类标准,空气质量达到国家I级标准。2006年,推进“草坝羽绒加工镇”、“多营汽车服务中心”等小城镇规划建设,完成上里、碧峰峡、草坝等乡镇8个移民安置点、13个中心村建设,总建筑面积9.84万平方米,614户。移民建房统一建筑样式,统一外观设计,成为境内社会主义新农村建设的样板。生态示范区创建工作通过国家验收。严格建设项目管理,新建项目“环评”和“三同时”执行率为100%。境内河流出境断面水质均达III类标准,空气质量达到国家I级标准。2013年,城镇化率达55.9%。

境内的城市建设经历四个时期:第一个时期,起于人民政府成立不久,主要依据原西康省的规划,修建并拓宽市区的街道,按区域为市民建起住宅区,同时随着工业发展和建设的需要,拓展城市规模,并且建起第一座连接青衣江两岸的“羌江大桥”。第二个时期,是在六十年代。由于三线建设的需要,军工企业落户于此,拓展城市的面积,同时在市区范围的路面全部铺设为沥青路面,结束城区下雨泥沼的历史。第三个时期,起于改革开放以后。在这一时期,雨城区迈出向城市化转移的步伐,依据城市交通的需要在青衣江上新架起两座大桥。这样不但畅通国道108线,而且使整个市区形成中等城市的雏形。第四个时期,时逢雅安撤地设市的特殊机遇期。在这一时期,区委、区政府紧紧抓住国际茶文化节和四川旅游发展大会在境内召开的机遇,配合市上,抓城市的建设和管理,扩展城市空间,完善城市设施。“城在山中,水在城中,路在绿中,人在花中”,是“生态雨城”的真实写照。

2017年,完成凤鸣乡、碧峰峡镇、合江镇、多营镇总体规划、多营组团控制性详细规划的编制;完成20个贫困村和5个重点村村庄规划编制初稿设计;启动孔坪乡、望鱼乡、晏场镇的总体规划修编。完成对岩镇六号地块、金元砖厂、上里镇E1-01号地块的规划论证。组织召开3次区规委会,审查29个议题。启动传统村落项目,开展上里镇五家村、望鱼乡望鱼村传统村落保护项目。开展南外环、陇西场镇、合江塘坝村沿线风貌改造。成功申报多营镇为省级特色小镇和全国第二批特色小镇。发放“一书两证”25份,办证率达100%。

环保

2017年,做好环保突出问题整改工作。省环保督察期间,共交办我区现场检查点位11个、信访问题26个;通过排查汇总,梳理上报了92个环境突出问题,全区大排查发现环境问题1369个。及时制定了问题清单、责任清单、整改清单,督促各责任单位落实整改,并对省环保督察问题、92个环境突出问题、1369个环境问题实行周调度。截止年底,省环保督察交办的现场点位、信访问题已全面整改完成,完成率100%,全区上报的92个环境突出问题已整改完成77个,完成率83.7%,全区大排查发现的1369个问题已整改完成908个,完成率66.33%。

2017年,积极开展土壤污染防治。启动雅安市垃圾处理场土壤(地下水)污染调查工作,完成调查资料收集、现场踏勘、监测井初步打井工作和丰水期取样监测工作,对区域内土壤污染重点行业企业的名称、位置、规模、所属行业类别、生产等信息进行了摸底调查,完成巴南特种合金公司等6家重点污染源空间遥感定位核实,强化建设用地风险管理,工业项目环评增加了土壤专项环境评价内容,严格用地准入,落实土地利用监管责任,严格对工业项目退出土地实施污染控制和用途管控。

2017年,严把环评审批,助推灾后重建。严格执行建设项目环境评价管理规定,突出加强重点行业环境准入管理,对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关。认真仔细出具编制环评报告书(表)项目执行标准,做好区属重点项目的选址等工作。严格执行《建设项目环境保护分类管理目录》和《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》,不越级审批、不降格审批。2017年,共审批建设项目报告表57个,网上备案登记表740个。加强对新建项目的现场“三同时”制度落实情况的检查,及时督促项目建成后的企业按照要求尽快完成环境保护竣工验收、资料审查、公示、现场检查、验收意见及批复,全年共完成环保竣工验收89个。

2017年,开展环境执法专项行动,严厉打击环境违法行为。共出动执法人员500余人次,检查企业180余家次,其中开展暗查40次,夜查7次,立案调查60家次,共处罚款367万元。配套办法适用6家次,其中限产停产3家次,移送公安机关2家次,查封扣押1家次。

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