王江委员：
您提出的《关于推进雨城区城乡融合发展的建议》（第38 号提案）收悉，经区农业农村局、区委组织部、区发改局、区住建局、区交通局、区水利局、区教育局、区卫健局、区文广体旅局、区司法局研究，现答复如下：
推进城乡融合发展，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。区委六届六次全会提出以川藏铁路游客集散中心建设为抓手，高标准推进城乡融合发展。
一、抓好规划引领
紧紧围绕“四化同步、两地引领、两区示范”总抓手，充分发挥各镇（街道）产业基础优势，综合考虑功能定位，统筹推进文旅融合发展和乡村产业振兴，强化全域统筹谋划和顶层设计，建立区镇村一体化设计、一并推进机制。结合雨城区发展实际，启动编制了《雨城区罗坝村村级片区国土空间总体规划》《雨城区合江村级片区国土空间总体规划》《雨城区凤鸣村级国土空间总体规划》《雨城区望鱼村村级片区国土空间总体规划》《雨城区高宝村级片区国土空间总体规划》。在村规划编制过程中，充分体现“规划编制村民为主”的编制思路，明确村民在规划编制中的主体地位。在基础资料收集、入户访谈、意见征询等各个阶段，充分听取村民的意见，让村民全程参与，实地调研阶段，在各行政村与村民代表进行座谈，了解诉求和意愿；初步方案阶段，与村委会领导及村民代表沟通，对居民点选点、设施配置、村集体经济产业发展诉求给予充分考虑，全力推进文旅融合示范区、城乡融合示范区建设。加强传统村落保护，8个村列入首批四川传统村落名录，草坝镇范山村、上里镇四家村被纳入第六批列入中国传统村落名录村落名单。
二、做优农业特色优势产业
压实耕地保护、粮食安全党政同责，以田长制为抓手，“一地一策”排查整治撂荒地、乱占耕地等行为，陇西河粮油现代农业园区创成省三星级现代农业园区。坚决落实“猪七条”，持续提升生猪产能，新增国家级、省级生猪产能调控基地各1个，累计建成国家级生猪产能调控基地5个，省级生猪产能调控基地8个。围绕茶叶、生猪、林竹三大特色产业，推进农业主导产业发展提质增效。持续以“藏茶产业现代农业园区”“西蜀熊猫竹海现代竹产业园区”“现代生猪产业园区”和“陇西河粮油现代农业园区”4大园区为载体，辐射带动农户发展产业。巨星百万头优质生猪项目年产值达1.2亿元，万吨熊猫竹笋加工项目年产值达8000万元以上。
以藏茶现代农业园区建设为着力点，开展茶园标准化建设，推动茶产业品牌化发展。开展产品标准化体系建立，联合四川省茶叶流通协会成功发布雅安藏茶团体标准《芽细藏茶》，助推雅安藏茶单品突破战略实施。依托藏茶品牌建设奖补政策，调动藏茶生产经营主体积极性，提升“雅安藏茶”公用品牌价值和影响力。引导藏茶企业参加西藏雪顿节、茶博会、推介会等各类重要会节活动，开拓内销市场。成功举办茶马古道与藏茶文化交流大会暨中国藏茶文化研究中心年会，以文化助推藏茶产业发展。新申报25个绿色认证，超额完成市农业农村局下达认证10个的目标任务。正在申报全国名特优新农产品2个（雨城山羊奶、雨城三黄鸡），已通过农业农村部审核。雨城区获评“2023年度重点产茶县域”“四川十大最美茶乡”“世界黑茶发源地”“全国优质边销茶基地”等称号。雨城区成功入选2023年全国休闲农业重点县，成为全市唯一入选区县。
聚焦产业促进乡村发展，推动形成“一村一品”“一镇一业”的发展格局。截至目前，雨城区共获得2个国家级“一村一品”示范镇和12个市级示范村。其中，草坝镇（茶叶）在2016年被认定为第六批全国一村一品示范村镇，碧峰峡镇（茶叶）在
三、加快农业产业融合发展
雨城区把农旅融合作为建设宜居宜业和美乡村、推动乡村产业振兴的最大支撑，力求通过以农文旅产业为抓手，积极推动旅游与乡村自然资源、文化价值、生态环境、特色村落的深度融合和产业嫁接，把农业基地打造成旅游景点，把农家住房改造为特色民宿，把农业产品升级为旅游商品，推动生态优势向产业优势、生产力优势转变。一是多管齐下，全域融合。以资金保障作为牵引力。设立10亿元文旅发展基金，引导撬动民间资本投资近50亿元，确保十里芳菲、周公山片区开发等重大文旅项目快速推进，以百亿项目投资筑千亿产业发展之基的态势凸显。以特色美食提升吸引力的乡村“土味”吸引八方游客。二是以宣传推广增强传播力，挖掘乡村民俗传统、非遗文化等精神“富矿”，谱写了生动的乡村故事，丰富乡村休闲农业旅游文化内涵。开展“四个一”精品外宣推广活动，瞄准成渝经济圈和北上广等目标客源市场开展推介，高频率联动省级媒体和央视频道，推动多种宣传渠道共享共振。三是对农业主导、产业突出、特色鲜明的乡镇，加快培育休闲观光、体验采摘等农村新兴产业，推出一批精品旅游线路，形成熊猫研学、野奢度假、生态旅游、山居问茶等特色旅游项目。积极构建“8+1+N”的民宿发展模式。高标准建设陇西河粮油现代农业园区，在稻田、茶园中融入艺术休闲、研学拓展等要素，引导农耕逐步向农业观光、农事体验、农居度假等附加值高的乡村旅游发展，打造农旅融合、景田一体、产村联动的田园综合体。四是以农业为基础、以文化为内核、以旅游为载体，有效激活乡村经济活力，带动乡村产业、文化、生态、人才等各环节的全面振兴。其中，依托龙头企业、新
四、加强基础设施保障
一是通过实施《雨城区交通基础设施建设大会战三年行动计划》，雨城区交通基础设施得以明显提升；三年来，我区完成新改建农村公路351公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。以幸福美丽乡村路、撤并建制村畅通工程、自然村通硬化路建设为主要阵地，建成黄后路、金船山十里红枫旅游道路、藏茶村至大石村道路、望晏路、北外环至联坪村道路、凤草路、周公山森林公园环线公路、东金路等一批“网红路、风景路、致富路”；建设撤并建制村畅通工程122公里，解决了村级建制调整后村内主要道路通行问题；建设较大人口规模自然村组通硬化路工程48公里，不断扩大农村公路覆盖深度和广度，进一步改善农村公路基础设施条件。二是通过整合乡村振兴衔接资金、移民后扶等项目资金，全力推动城市供水管网延伸工作，实施合江安全饮水二期项目，通过永兴水厂管网延伸，解决合江片区近5000群众饮水问题。实施兴贤小区饮水管网升级改造项目，将大兴街道办前进社区移民兴贤小区及原村镇老旧供水管网用户3000余群众纳入市政供水范围。通过市政供水管网增压后二次供水，将草坝镇水口村石坪区域和大兴街道办高宝村1700余群众纳入市政供水范围。启动雅安市雨城区城乡供水管网系统及设施改扩建项目可研编制，将南郊、北郊片区、姚桥片区等区域整体纳入城市供水范围。三是以紧密
五、积极推进社会治理
一是把加强基层党的建设，巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，强化党建引领，建立8个镇便民服务中心、10个便民服务站、93个村便民服务室三级便民场所。明确村民民事代办服务7类32项行政许可和公共服务事项，建立93支600余人的村级民事代办队伍，开展为民办事服务，推进服务窗口到村、服务力量进村。规范设置村级纪检组织，健全完善村民议事会等群众组织，提升乡村治理水平。强化区级统筹指导和帮扶支持，建立健全驻村帮扶体系，结合“十联一帮”工作机制，由35名区级领导、35个区级部门、105名驻村干部组成帮扶组，联系帮扶39个脱贫村、重点帮扶村、集体经济薄弱村和党组织软弱涣散村，形成驻村帮扶工作合力。选派6名选调生到村任职担任村党组织书记、村委会主任助理，不断充实乡村力量。持续发挥28名优秀民营企业家担任脱贫村、中心村等村“名誉书记”及“发展顾问”作用，推动村企共建互促，指导村级集体经济发展。二是坚持依法治村，积极开展“送法下乡”“乡村振兴法治同行”等系列宣传活动，运用通俗易懂的语言紧扣身边群众关心关注的民生问题，2023年至今，雨城区“法律明白人”共参与法治宣传7千余人次，发放各类宣传资料2万余份，收集社情民意30余件，协助村（社区）依法开展事务公开、财务公开等工作。推动雨城区基层德治与法治深度融合，为提高本村（社区）居民法律意识，充分发挥了法律宣传员作用。积极搭建法律顾问平台，将全区所辖12家律师事务所，5家法律服务所，共142人全部分配到全区93个村、29个社区，切实做到“一村一法律顾问”全覆盖，覆盖率达到100%，并且建立完善了“一村一法律顾问”值班、来访接待、信息公示、工作档案、群众评价等各项制度，确保村居法律顾问工作制度化、规范化、常态化。坚持以案说法、以案宣法、以案普法，深入宣讲群众生产生活密切相关的法律知识，切实提高村（社区）干部和群众法律素质，为广大群众及时解答法律咨询，提供法律服务。2023年至今，全区法律顾问为村（社区）群众提供法律咨询4000余人次，进村、社区开展法治讲座、法律宣传100余场，参与矛盾纠纷调解50余次。三是积极开展试点。2023年，向省级申报了周公山镇余家村、碧峰峡镇碧峰村两个村为“积分制、清单制+数字化”乡村治理试点村，在两村开展了相应的试点工作，用积分制吸引村民深入参与村级事务管理，实行村级
六、强化要素保障工作
加快建设宜居宜业和美乡村，以区委农村工作领导小组的名义
七、下一步工作打算
下一步，雨城区将围绕区委六届六次全会提出的以川藏铁路游客集散中心建设为重点，高标准推进城乡融合发展。
一是后续待规划形成初步成果后还将组织各行政村村委会领导及村民代表开展意见征询工作，最终将按照简明易懂的原则形成村民阅读版规划成果进行宣传和公示，切实维护广大农民群众的根本利益，确保村规划管用、适用、好用。目前共涉及21个村的村规划编制已完成初稿，正在按流程进行报批程序，根据各村发展实际需求组织村规划编制工作。
二是加快园区建设。加快建设雨城区藏茶现代农业产业园，促进省级现代农业园区提档升级。加快雅安黑茶加工园建设进度。搭建品牌推介平台，与权威媒体开展深度合作，实施多元化、多层次、多角度的藏茶宣传推广，鼓励协会、商会组织企业、合作社和茶商走出雅安，参加各类展会，在主要城市开设形象统一的雅安藏茶体验店。完成省、市下达能繁母猪保有量，完成巨星生猪全产业链项目建设，推进川西肉制品产销中心成
三是坚持“旅游+”思路，不断扩充“旅游+生态观光”“旅游+休闲康养”等旅游产品，持续培育文旅消费热点，补齐旅游基础设施短板，加快十里芳菲建设进度和楠水阁改造提升，促进特色民宿、乡村游客接待点规范发展，搭建智慧旅游平台，健全“快旅慢游”的服务体系。打造具有雨城区独特竞争力和辨识度的“8+1+N”民宿发展集群，加快推进田园变公园、农业园区变旅游景区、农业产品变旅游商品、农业劳作变旅游体验，建设宜居宜业和美乡村。
四是继续推进雨城区幸福美丽乡村路、雨城区八步镇八步村蚂蟥沟战斗遗址道路建设项目、大元村大哑山至老房基公路提升改造工程等旅游路产业路建设，进一步提升我区农村交通基础设施通行能力。启动实施城市周边供水管网延伸工程（一期），将张碗村、金鸡关等村落纳入城市供水管网的覆盖范围，推动城市管网覆盖多营镇五营村及花舞田园景区，全力推动城市管网延伸城郊范围的任务目标。为城乡融合发展和乡村振兴产业发展奠定坚实基础。加快社区医院标准化建设，进一步增强群众看病就医体验感和满意度，推进我区医疗健康事业可持续高质量发展。持续开展基层医疗机构“优质服务基层行”活动和社区医院创建工作，争创省级、市级儿童早期发展基地，深化县域医疗卫生次中心建设，不断增强基层医疗卫生机构服务能力。
五是健全村党组织领导的村级组织体系，健全完善村党组织领导各类组织、各项事务的制度机制。探索建立党建引领自治共治机制，围绕宜居宜业和美乡村建设，发挥村党组织引领作用。着力抓党建促乡村振兴，大力实施乡村“头雁”培养计划和村党组织带头人后备力量培育储备行动，深入推进乡村人才振兴五年行动，深化优秀农民工回引培养工程，管好用好驻村“第一书记”和工作队员。深入推进党建引领乡村基层治理，抓好村党组织书记全覆盖培训，配合做好村干部跟岗锻炼计划，规范党组织设置，持续整治软弱涣散基层党组织，落实好基层党组织建设各项重点任务，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。切实履行“一村一法律顾问”法律服务职能，化解基层矛盾、宣传法律、推进基层民主政治建设，围绕区上重点工作，提供法律服务和帮助，为建设法治政府、法治社会，维护社会稳定继续添砖加瓦。
六是进一步优化学校布局、加强乡村教师队伍建设、加大教师培训力度、强化教育管理、教师走教等方式，不断充实乡村教师队伍，提升教师的专业素养和教育教学能力，均衡城乡学校办学水平，推进城乡义务教育融合发展。规范农村集体经济组织运行，继续贯彻实施《四川省农村集体经济组织条例》。加强农村集体资产全链条监管，指导农村集体经济组织健全资产清查、登记、保管、使用、处置等制度，推动新
感谢您对城乡融合发展工作的关心和支持。