雅安市雨城区人民政府关于印发《雨城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知

《雨城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策解读

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门：

《雨城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已于2024年6月18日经十七届区政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

雅安市雨城区人民政府

2024年6月21日

雨城区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，把握重大发展机遇，进一步释放投资消费潜力，大力推进新型工业化，不断塑造发展新动能新优势，围绕构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局，依据《雅安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（雅府发〔2024〕6号），结合雨城实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合高端装备制造、绿色建材、先进材料、农副产品加工、特色消费品、数字产业“4+2”优势主导产业提质倍增、“智改数转”等重点工作，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，加快制造业“智改数转”转型升级，突出产业数字化转型，强化创新驱动引领，合理消化过剩产能，促进制造业发展壮大，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进减污降碳增效协同推进，因地制宜加快发展新质生产力，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

到2027年，全区工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，积极争取提升环保绩效达到B级水平的产能比例，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%、关键工序数控化率达到全市平均水平。报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

二、突出重点领域，实施设备更新行动

（一）以大规模技术改造推动工业领域设备更新

推进大规模技术改造和设备升级。紧扣“4+2”优势主导产业提质倍增，全面摸排技术改造和设备更新需求，“一业一策”分类施策加快推进。聚焦矿山（煤矿、非煤矿山）、有色、化工、建材、食品、医药、水电、茶叶加工等传统优势产业，加快超期服役老旧设备、低效能设备更新淘汰，促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用。支持茶叶生产线技改提升，鼓励企业和加工厂引进新的设备和生产线，支持生产车间提升改造，推进制茶设备更新换代为茶产业标准化建设。支持电网输配电设备更新和智能化改造。针对先进算力储存、锂电新能源、汽车及零部件、电子新材料等发展迅猛、技术迭代快的新兴行业，鼓励企业适应技术创新和行业发展新要求，更新一批高技术、高效率、高可靠性先进设备。（区经济信息和科技局，区发展和改革局、雨城生态环境局、区应急管理局、区财政局、区市场监管局等。逗号前为牵头单位，下同）

协同推进制造业“智改数转”与设备更新。将智能化改造数字化转型作为新型工业化的重要突破口，深入实施“智改数转”行动，支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节开展数字化改造，大力推广智能制造装备。支持“4+2”优势主导产业龙头骨干企业应用新一代信息技术，建设自动化生产线、数字化车间、智能化工厂，争创“数字领航”企业，引领带动中小企业更新信息技术集成应用设备。强化普惠性“上云用数赋智”服务，培育本地化“智改数转”供应商，持续完善雨城区“智改数转”赋能服务平台。布局新型信息基础设施，推动第五代移动通信（5G）、高速光网等新型网络基础设施广泛覆盖，积极参与全省算力调度平台建设，推动新能源与新技术在传统产业上的运用，开展氢燃料电池汽车示范应用。（区经济信息和科技局，区发展和改革局、区财政局）

大力推进环保技改和安全技改。严格落实能耗、排放等强制性标准要求，对照能效标准限期全面淘汰低效设备，持续推动变压器、电机、风机、泵、压缩机、换热器等重点用能设备节能改造，推广应用先进节能降碳设备，新增设备原则上达到二级能效。推动重点行业企业完成强制性清洁生产审核，鼓励引导其他工业、农业和服务业企业开展自愿性清洁生产审核。加强先进适用安全设备推广应用，强化安全诊断、综合执法，依法依规淘汰老旧化工装置、矿山设施设备等重点领域落后设备，推进使用先进设备更换替代禁止（限制）设备。加快人工智能赋能化工领域安全生产，强化高温高危、有限空间作业等岗位的“机械化换人、自动化减人、机器人替人”。（区经济信息和科技局，区发展和改革局、雨城生态环境局、区应急管理局、区市场监管局）

强化供需对接拉动设备更新。推动“4+2”优势主导产业标志性产品及其关键配套产品提升品质，扩大优质产品供给力度。积极发挥标志性产品链主企业和行业龙头企业牵引作用，推动产业链产品链协同改造，示范带动相关配套企业更新升级。建立设备更新改造服务机制和供需平台，借助社会组织、专家智库等机构专业能力开展技改综合诊断和指导服务，建立设备更新需求和供给清单，推动节能环保装备产品、“智改数转”供应商等进园区、进企业。（区经济信息和科技局，区发展和改革局、雨城生态环境局）

（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新

推进市政基础设施设备更新改造。推进自来水厂及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备和老旧管道升级改造。加强城市地下管网规划建设管理，全面有序推进城市燃气老化管网更新改造，到2027年，改建城市供排水、燃气等管道30公里以上。开展污水垃圾处理设施设备绿色低碳智能化改造，加大城镇生活污水收集管网、生活垃圾收转运设备、可回收物分拣设备等更新力度，到2027年，改造建制镇污水处理设施老旧破损管网8公里以上，更新改造2个以上污水处理厂的有关设施设备，更新生活垃圾收转运设备88台（套），更新路灯2000盏。全面实施地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程设备建设和更新换代，加快重点公共区域和道路等重点场所老旧视频监控设备等安防设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快公共空间适老化和适儿化设施、无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施等配套设施更新升级。开展数字家庭试点工作，按照《四川省数字家庭建设指南（试行）》要求，进行房屋装修或厨卫等局部数字化、适老化改造。（区公安分局、区住房城乡建设局、区市场监管局，区环境卫生管理处，区发展和改革局、区卫生健康局、区妇联）

推进老旧电梯等既有建筑设备更新改造。开展全区城镇既有建筑摸底调查，建立建筑节能降碳改造数据库和项目储备库，有序推进城镇既有建筑节能改造，到2027年，改造面积5000平方米。综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，健全完善制度保障，持续推进既有住宅增设电梯工作。对投入使用15年以上、运行故障率高的住宅电梯实施安全评估，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。到2027年，加装更新（含改造、大修）住宅电梯80部以上。（区住房城乡建设局、区市场监管局，区发展和改革局、区财政局、区机关公务服务中心）

推进建筑施工设备更新。引导行业企业按标准更新淘汰使用时间超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励建筑业企业及行业租赁企业，对安全隐患突出、技术落后、不满足有关标准规范的挖掘机、起重机、施工升降机、装载设备、混凝土搅拌设备、预拌混凝土运输车、推土机等设备（车辆）实施更新，鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。实现行业设施设备升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平。（区住房城乡建设局，区发展和改革局、区经济信息和科技局、区市场监管局）

（三）支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新

推进道路运输设备转型。在交通领域深入实施“电动雨城”行动和氢能示范应用，全区新增和更新城市公交车全部采用新能源汽车，鼓励巡游出租车、小型营运客车更新为新能源汽车，推动重型卡车电动化和氢能更替，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动道路运输领域安全设备更新。统筹新能源汽车充电设施布局，推进主要路口集中式充电站建设，依托停车场等公共场所，稳步推进新能源汽车充电设施建设和智能化改造。加快交通网络设备数字化改造，推动普通国省道重点路段智慧感知和监测设施设备更新升级，完善交通运行监测和应急指挥系统建设。推进城市绿色货运配送示范工程，支持建立本地网络货运平台，加快物流园区立体仓储和信息化平台建设，提高装卸搬运、调度指挥等设施智能化水平。（区交通运输局，区发展和改革局、区经济信息和科技局、区公安分局、雨城生态环境局、区财政局）

支持老旧农业机械升级。实施好农业机械报废更新补贴政策，持续推进农机购置应用和农机报废更新，加快淘汰老旧及高耗能农业机械，大力推广大中型、智能化、复合式农机装备，优化农机装备结构，引导农民购置使用先进适用、节能环保、安全可靠的农业机械，布局农业机械报废拆解网点。加快推进农机装备补短板，以“五良”（良种、良法、良制、良田、良机）融合为牵引，推动地区农业突破发展，促进全区农业机械化向全程全面、高质高效转型升级，到2027年，完成农机装备更新600台（套）。支持绿色智慧粮仓建设，推广低温储粮、信息化设施设备，提升仓储管理智能化及粮食购销领域监管信息化水平。推进粮食企业设备更新升级，推动粮食收储环保高效作业。（区农业农村局、区发展和改革局，区市场监管局、区林业局）

（四）提升教育文旅医疗设备水平

提升教育科研设备水平。配合推动符合条件的高校、职业院校做好更新置换先进教学及科研技术设备，加强重点专业、实训基地等教学设备建设，有序推进科研设备更新换代。实施教育强国基础设施建设工程，推动符合条件的中学更新升级实验仪器设备，提升科学教学水平。推动我区中小学计算机、多媒体教学设备、实验仪器设备、学校安全监控系统及附属安全设施等更新升级，推进普通教室、专用教室和实践场所的数字化建设及升级改造，重点加强对农村学校的教育资源配置，改善薄弱学校办学条件。引导科技型企业结合实际，更新换代电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。（区经济信息和科技局、区教育局，区发展和改革局、区财政局）

提升文旅设备水平。围绕建设“川藏铁路游客集散中心”，以“清单化”模式推进索道缆车、游乐设备、演艺设备、影视设备、安全设备等文旅设备更新提升。积极推进博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、科技馆、基层综合性文化服务中心、非遗传承体验基地等文物保护及公共文体服务设施升级。推进文旅数字化、智慧化技术场景开发和推广应用，开展标识标牌、停车场、休息区、旅游厕所等设施设备更新。推动超高清产业链优化升级，支持对已建成的标清直播卫星户户通和标清地面数字电视户户通接收设备更换高清设备以及广播电视发射传输专用设备等高清替代更新。（区文化广播电视体育和旅游局，区委宣传部、区发展和改革局、区财政局、区市场监管局、区科协）

提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，精准摸底医疗卫生机构装备和信息化设施需求，分层次有计划推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。推动全区医疗机构病房改造提升和环境提升，补齐病房环境与设施短板。支持区级公立医院、县域医疗卫生次中心及具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院配置和更新换代医疗设备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，推进各级医疗卫生机构加强信息化升级改造，加快智慧医院和互联网医院建设。到2027年，医疗卫生机构完成医疗设施设备更新替代80台（套）。（区卫生健康局，区发展和改革局）

三、聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动

（五）开展汽车以旧换新

加大汽车以旧换新支持力度。进一步破除汽车流通体制机制障碍，促进汽车梯次消费、更新消费。贯彻落实中央、省、市支持汽车以旧换新政策，制定实施汽车以旧换新政策措施，联动汽车生产企业、新车二手车销售企业、报废机动车回收企业、金融机构等开展汽车以旧换新促销活动，规范报废机动车回收拆解活动，鼓励回收企业开展便民服务。积极组织区内外汽车生产和销售企业参与新能源汽车品牌推广活动，开展电动自行车以旧换新和新能源汽车下乡活动，引导企业通过发放换新补贴等方式让利，完善销售服务网点等措施延伸服务，逐步提高新能源汽车和节能型汽车销售占比。支持企业参加“四川整车贸易全球行”等活动，积极开拓二手车国际市场。（区经济合作和商务局，区经济信息和科技局、区公安分局）

依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，加强机动车生命周期信息化管理，鼓励构建汽车从在雨销售登记到回收拆解的全生命周期信息统计系统，加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。规范机动车回收拆解行业管理，做好报废机动车回收拆解企业资质认定，定期开展报废汽车回收拆解行业检查。到2027年，淘汰国三及以下排放标准老旧车1000辆。采取科学划定限行区域、强化路检路查、定期排放检验方式，加快淘汰老旧车辆。通过简化流程、开辟绿色通道等方式，提高老旧车报废注销便利化水平。（区发展和改革局、区经济信息和科技局、区公安分局、雨城生态环境局、区交通运输局、区经济合作和商务局、区市场监督管理局按职责分工负责）

（六）开展家电产品以旧换新

畅通家电更新消费链条。以提升便利性为核心，用好县域商业建设行动资金，引导企业以城区为中心、乡镇为支点改造提升家电销售、服务网点。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业建立对接机制、搭建协作平台、简化换新流程开展以旧换新促销，开设线上线下家电以旧换新专区，提升废旧家电交售和补贴领取便利性，促进家电升级换新消费。支持具有市场优势的重点生产企业、流通企业参加“蜀里安逸·雅至生活”系列促消费活动，强化产销联动，推动“四川造”“雅安产”“雨城制”产品提升市场占有率，以促消费带动扩大生产。加快培育家电售后服务领跑企业，完善家电售后服务标准体系。支持电商平台依托大数据、物流等优势和丰富经验，联合我区有合作意愿的销售企业共同开展线上促销活动，整合资源提供“拆旧装新一体化”全链条服务。（区经济合作和商务局，区财政局、区市场监管局、区供销社）

促进绿色智能家电消费。贯彻执行省市家电以旧换新优惠政策，落实绿色智能家电消费实施方案，支持消费者购买电视机、冰箱、洗衣机、空调、投影仪、集成灶、热水器七大类绿色智能家电。鼓励各企业对消费者购买绿色智能家电予以优惠。推动绿色智能家电下乡，强化家电营销网络建设，引导家电生产、销售、维修、回收企业及电商平台下沉渠道，在乡镇设立直营店、体验店、服务网点、回收站点、前置仓，进一步挖掘农村市场消费潜力。因地制宜培育城市消费新场景，开展智慧商圈、智慧商店、绿色商场创建，扩大城市一刻钟便民生活圈试点，提升消费体验。（区经济合作和商务局）

（七）推动家装消费品换新

通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部“适老化”改造。积极推进建筑室内装修装配化，大力推广应用竹制家具、竹地板等“以竹代塑”产品，鼓励企业打造体验式、沉浸式、互动式消费场景，开展线上推广和引流，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。支持职工提取住房公积金账户存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。持续开展家装消费品换新促销和房地产展销活动，提供更多价格实惠的、高品质、个性化、定制化家居产品和改善性住房，满足居民改善住房、换新家居、改造装修的需求，提供。推动绿色建材下乡，引导生产流通企业向农村市场投放更多适销对路的家居产品，丰富农村家居市场供给。(区发展和改革局、区经济信息和科技局、区民政局、区住房城乡建设局、区经济合作和商务局、区市场监管局、区机关公务服务中心按职责分工负责)

四、抓住关键环节，实施回收循环利用行动

（八）完善废旧产品设备回收网络

创新废旧产品设备回收模式。加快“换新＋回收”物流体系和新模式发展，引导耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道发展逆向物流或与专业回收企业合作实现上门“送新”、返程“收旧”。推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式，鼓励运用移动互联网媒介构建线上线下预约、上门回收、绿色兑换、以旧换新、定制回收等多元化回收场景。以汽车、动力电池等产品为重点完善，落实生产者责任延伸制度，探索生产企业通过自主回收、委托回收或联合回收等模式，依法建立报废汽车、废旧零部件回收网络与管理体系。畅通公共机构回收渠道，支持回收企业与政府机关、企事业单位等建立稳定合作关系，共同构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。（区经济合作和商务局、区财政局、区发展和改革局、区机关公务服务中心、区供销社按职责分工）

培育再生资源回收主体。支持组建再生资源回收利用全区性、专业性公司，招引培育龙头骨干企业。支持龙头企业通过加盟、连锁、合作等方式提高组织化程度，构建以龙头企业为引领、回收站点为基础、分拣中心或集散市场为支撑的再生资源回收体系。结合城乡人口规模、居民社区和公共机构分布，在中心城区建设综合型、专业型绿色分拣中心，推进生活垃圾分类收运网络与再生资源回收网络“两网融合”。支持各类主体联合打造再生资源交易服务平台，提供再生资源在线交易、分级分类、加工、仓储、物流配送等一站式服务方案。优化报废汽车回收拆解企业布局，加强废弃电器电子产品处理，拓展多元回收渠道。（区发展和改革局、雨城生态环境局、区住房城乡建设局、区经济合作和商务局、区财政局、区行政执法局、区机关公务服务中心、区供销社按职责分工负责）

（九）支持二手商品流通交易

支持二手商品便利交易。严格落实便利二手车交易登记管理各项措施，促进二手车交易市场健康有序发展。支持符合条件的企业申报二手车出口资质，配合做好二手车出口备案，扩大二手车出口规模。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务，加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。（区经济合作和商务局，区发展和改革局、区公安分局、区经济信息和科技局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区行政审批局、区财政局）

培育二手商品线上线下交易平台。结合城市商业网点规划，利用现有旧货市场，科学布局和引导二手商品交易市场建设，鼓励支持专业市场同步建设二手商品交易市场。支持汽车、家具、家电、电器电子产品、农业机械等二手商品交易，规范二手车交易市场，提升信息化、数字化水平，健全和完善二手车交易全流程服务体系。推动二手商品线上交易平台发展，进一步促进二手商品便利交易，完善交易诚信体系，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用记录、违法失信行为等信息共享，规范二手商品流通秩序和交易行为。（区经济合作和商务局，区住房城乡建设局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区行政审批局、区财政局）

（十）提高废弃物资源化和再利用水平

有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。探索开展汽车零部件、工程机械等传统设备再制造，着力培育再制造行业规范条件企业。鼓励开展再制造技术研发，加大无损检测、增材制造、柔性加工等关键共性技术推广应用，提升再制造产业发展竞争力和设备安全性能，有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。（区经济信息和科技局，区发展和改革局）

打造再生资源加工利用产业集群。大力推进“无废城市”建设，持续推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，招引培育一批再生资源加工利用骨干企业，推动企业集聚化、规模化发展，引导再生资源回收企业与加工利用企业建立利益联结机制，推动低效产能有序退出。鼓励废钢铁、废有色金属、废塑料、废弃电器电子产品等再生资源精深加工产业加快向下游型材、合金材料、电线电缆等产业链延伸，支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。（区发展和改革局、区经济信息和科技局、雨城生态环境局、区经济合作和商务局，区财政局、区供销社按职责分工负责）

推动资源高水平再生利用。重点推动废塑料、废有色金属、废旧纺织品等低价值再生资源高值化利用关键技术研发和应用。示范推广工业废渣有效资源利用技术，加强稀贵金属提取技术研发应用，做优铜、铝、锌等有色金属综合利用产业，有序布局废旧资源提取铂、钯、铱等稀贵金属产业。推动资源再生利用与产品碳足迹管理等工作衔接协调。打造动力电池高效回收、高值利用的先进示范项目，实现就地拆解、就地销售、就地利用。加强废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料等再生资源加工利用企业规范管理，强化固体废弃物污染环境防治信息化监管。强化再生资源回收利用企业污染物排放监督管理，确保达标排放，防范拆解引发次生环境污染。依法严肃查处非法回收拆解报废汽车、废弃电器电子产品等行为。（区发展和改革局、区经济信息和科技局，雨城生态环境局、区经济合作和商务局、区市场监管局、区财政局）

五、加强标准引领，实施标准提升行动

（十一）积极参与国际、国家标准研制

鼓励区内企事业单位共同发力，围绕信息技术、再生资源循环利用、高端装备制造、先进材料、消防安全、家居用品等产业，积极参与国际、国家标准制修订工作，以标准“走出去”带动雨城装备、产品、技术和服务“走出去”。（区发展和改革局、区经济信息和科技局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区机关公务服务中心、区消防救援大队按职责分工负责）

（十二）加快配套完善地方标准

严格执行工业炉窑、锅炉、砖瓦工业等领域大气污染物排放标准和中医药类制药工业、化工园区等水污染物排放标准。增加循环利用标准供给，加快完善电池级锂产品等碳足迹、能耗限额标准。推动产品质量安全标准提升，完善服装、二手车、汽车配件等行业放心舒心消费服务标准。结合充（换）电基础设施发展情况制定相关地方标准。（区发展和改革局、区经济信息和科技局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区经济合作和商务局、区市场监管局按职责分工负责）

（十三）强力推进标准落地落实

加强部门协同联动，强化标准宣讲推介，在认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中推广应用先进标准。按照全省消费品质量安全监管目录，加强质量监督和执法，依法查处违反强制性标准行为。分阶段强制性推动高耗能、高排放和高安全环保风险项目技术改造。推广运用工业产品高质量发展绿色低碳评价认证，配合构建四川省绿色低碳名优特新产品目录。（区市场监管局，区发展和改革局、区经济信息和科技局、雨城生态环境局、区住房城乡建设局、区经济合作和商务局、区机关公务服务中心）

六、强化政策保障

（十四）加大财税政策支持力度

加大财政支持力度。积极谋划储备工业、农业、住建、交通、医疗、教育、文旅等领域重大项目，充分争取专项资金支持。优化完善政策措施，加大资金投入力度，支持相关重点领域设备更新。出台工业企业技改专项支持政策。持续实施农机购置与应用补贴政策，统筹支持开展农机报废更新补贴、农机新产品购置补贴试点。落实国家、省、市支持政策，支持汽车、家电领域“以旧换新”，研究出台配套政策措施。落实政府绿色采购政策，实施节能产品和环境标志产品优先采购和强制采购。推动实施新一轮财金互动政策，引导撬动各类资本加大投入。加强财会监督，严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（区财政局，区发展和改革局、区经济信息和科技局、区教育局、雨城生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区经济合作和商务局、区文化广播电视体育和旅游局、区卫生健康局）

落实税收支持政策。依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，按照国家、省、市统一部署依法落实数字化智能化改造相关税收优惠政策。细化政策落地措施，严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策，强化跟踪问效，进一步畅通增值税抵扣链条。依托税收大数据，精准筛选符合相关优惠政策享受条件的纳税人，加强宣传辅导服务。（区财政局、区税务局按职责分工负责）

（十五）优化金融支持

用好政策支持资金。引导金融机构提高工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、交通运输、现代物流、快递等领域设备更新和技术改造的信贷投放，梳理项目清单和融资需求，推动政银企联合预审，争取更多符合条件的项目获得科技创新和设备更新贷款贴息等政策支持。灵活利用银行贷款贴息、保险增信补贴和贷款风险补偿等加强对设备更新和技术改造的支持。支持企业通过融资租赁进行设备更新，推动融资租赁服务工业、农业、教育、医疗等重点领域设备更新。（区财政局，区发展和改革局、区经济信息和科技局、雨城生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局）

加强消费品以旧换新金融支持。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。实施居民消费贷款贴息政策，指导银行机构聚焦汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品等商品消费，持续加大信贷投入和宣传引导。（区财政局、区经济合作和商务局按职责分工负责）

加大设备更新领域信贷投入。开展制造业专项融资对接行动，向金融机构推送重点项目融资需求清单，聚焦制造业“智改数转”“4+2”优势主导产业标志性产品，推动特色产业集群、上下游配套企业贷款规模扩大，提升制造业贷款占比。落实制造业中长期贷款激励政策。（区财政局、区经济信息和科技局，区发展和改革局）

（十六）加强要素保障

加强企业技术改造项目用地保障，加大存量土地处置力度，通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹区域内污水处理、生活垃圾分类收集、园林绿化垃圾处置及资源化利用设施建设、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（区自然资源和规划局，区住房城乡建设局）

（十七）强化创新支撑

聚焦基础元器件、基础零部件、基础软件等技术创新需求，支持关键技术装备科技攻关，推进超精密数控车床、高端电子测试仪器、科学实验仪器等重大技术装备研制。抓好首台（套）重大技术装备产业化应用，推动重大技术装备迭代更新。进一步完善“4+2”优势主导产业标志性产品技术创新图谱，抓好项目布局和推进实施。支持链主企业、领军企业牵头建设高水平创新联合体，运用“揭榜挂帅”等科研项目组织方式，一体推进关键核心技术攻关、迭代应用、生态培育。围绕装备制造产业领域，布局建设一批中试研发平台，加快促进制造业科技成果转化和产业化。（区经济信息和科技局，区发展和改革局）

各部门（单位）要深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。区发展和改革局要充分发挥区级工作专班办公室作用，加强区级相关部门（单位）间协同配合，强化上下联动，加强与上级部门对接，定期调度进展，及时协调解决工作中出现的问题，重大事项及时按程序请示报告。区级相关部门（单位）要做好本领域相关工作，制定出台专项行动方案，落实部门责任，形成工作合力。

附件：推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点举措清单

附件

推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点举措清单