民盟雅安市雨城区委会：
贵委提出的《聚力打造“雅安好水”金字招牌高位推动雨城区水生态资源价值转化》（第11号提案）收悉。首先，衷心感谢贵委对我区水利事业、文旅产业及生态价值转化工作的关心与支持！提案站位高远、分析透彻、建议务实，精准立足雨城“西蜀天漏、三雅文脉、江河密布”独特禀赋，紧扣雨城区2025年政府工作报告中“深化生态产品价值实现机制改革，推动生态优势向发展优势转化，探索生态产品价值实现路径，推动水权、排污权等市场化交易”总体部署，与我区水利发展、文旅融合、生态变现工作高度契合。经区水利局牵头、区文广体旅局会办共同研究，现结合我区实际及水利专项工作部署，综合答复如下：
一、立足区情禀赋，夯实水生态价值转化与水权交易基础条件
雨城区发展水经济、推进水资源价值转化优势得天独厚、基础条件坚实稳固。一是资源禀赋得天独厚。全区年均水资源总量151亿立方米，多年平均降雨量达1647毫米，地表水优良率100%，部分源头水域达Ⅱ类标准；周公山温泉出水口温度达85℃，富含多种珍稀微量元素，是温泉康养、医美疗愈优质资源；水生生物多样性丰富，“雅鱼”品牌价值突出，成功入选2025中国农业百强标志性品牌，为生态养殖、自然研学、生物经济发展奠定独特基础。二是水利家底存量可观。全区已建成山坪塘、水库等小型水利设施一百多处，大多归属村集体所有，但长期存在产权不清、价值不明、闲置低效等短板，既是水资源管理薄弱环节，更是推进水权改革、资源盘活、价值变现的巨大潜力所在。三是政策实践积淀深厚。我区深入贯彻落实国家《美丽河湖保护与建设行动方案》《四川省用水权交易管理办法》，抢抓“双碳”战略机遇，持续完善生态产品价值核算体系；已成功完成雅安市首单水土保持生态产品价值转化交易，交易额达29.6万元，为水生态价值市场化变现探索了可行路径。同时，区委区政府将水权市场化交易、生态产品价值实现纳入年度重点工作，为我区系统推进水生态资源开发、水权制度改革提供了有力政策支撑。
二、正视短板弱项，精准对标提案梳理现实瓶颈
对照提案指出的发展痛点，结合全区发展现状，当前我区水生态资源价值转化仍存在突出短板：一是品牌体系引领不足，缺少“雅安好水”核心区域母品牌统筹引领，雨城山水生态价值与雅鱼、雅茶等特色农产品联动不够，地理标志产品市场溢价潜力未充分释放，涉水产业多集中在水电、传统养殖领域，产业链条短、附加值不高，缺乏有影响力的龙头水企和系统化营销体系。二是文旅业态融合不够，“西蜀天漏”“三雅文化”等特色IP未能完全转化为可沉浸、可消费的文旅场景，康养、研学、滨水度假等高附加值业态供给不足，过境客流向过夜消费、二次消费转化偏弱，滨水景观与文化、度假资源联动效应有待增强。三是机制设施支撑偏弱，水权交易、生态补偿等市场化探索仍处于起步阶段，交易规模偏小、模式创新不足。现有水利设施多适配传统供水防洪需求，与康养、文旅、冷水养殖等新兴业态适配性不强；智慧水利体系建设滞后，城乡供水、污水处理保障能力仍需提档升级，生态资源向市场化资产转化路径仍需进一步拓宽。
三、吸纳提案建议，系统推进重点工作落地落实
（一）稳步推进水权确权与价值评估，筑牢市场化交易根基
严格吸纳提案建议，以集体水利设施为突破口，夯实水权交易制度基础。开展集体用水权确权试点。以村集体所有山坪塘、小型水库为重点，全面梳理水利设施产权归属，依法依规明确集体用水权权利主体、使用范围、使用期限，建立健全集体用水权管理台账，分步推进应确尽确，从源头破解产权模糊、权责不清难题。构建水资源价值评估体系。立足雨城优良水质与生态禀赋，引入第三方专业评估机构，建立涵盖生态价值、经济价值、社会价值的综合评估模型，重点围绕旅游开发、温泉康养、冷水养殖等特色用水场景，制定集体用水权价值评估规范，为后续水权交易、作价入股、资产质押提供科学依据。
（二）探索水权入股模式，构建联农带益利益共享机制
依托青衣江、陇西河、周公河沿线优质文旅与水资源禀赋，立足我区“北看熊猫、南看孔雀、中泡温泉”文旅IP格局和“微度假目的地、康养疗愈胜地”发展定位，稳妥推进试点落地。试点先行打造示范样板。优先在周公山温泉康养片区、上里古镇—陇西河文旅集聚区，选取条件成熟村集体开展水权入股试点，支持村集体以山坪塘、小型水库用水权作价入股文旅开发、景区运营、滨水休闲、温泉配套等项目建设。健全利益分配共享模式。全面推行保底收益+按股分红机制，设定村集体基础保底收益，保障群众基本权益；再按用水权入股比例分享项目经营收益，构建村集体、经营企业、群众三方利益共同体，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。严格规范风险防控管理。建立水权入股项目全过程监管机制，规范用水权作价评估、入股备案、运营监管流程，明晰各方权责边界，严防集体资产流失、项目低效闲置，确保改革红利直达基层、惠及群众。
（三）创新绿色金融供给，拓宽项目建设融资渠道
联动金融机构创新水资源资产金融化路径，破解水生态开发项目融资难题。推动水权质押贷落地应用。联合辖区银行机构制定集体用水权质押贷款管理办法，明确质押登记、价值认定、风控处置全流程，支持村集体、经营主体以确权用水权作为质押物获取信贷支持，有效盘活沉睡水资源资产。丰富绿色金融产品体系。依托雨城水生态资源优势，延伸开发水生态修复、水源地保护、河道管护、湿地康养等生态产品金融服务，推广生态补偿收益权质押、专项绿色信贷等产品，引导更多社会资本参与水生态保护与产业开发。健全政银企联动服务机制。常态化建立项目推送、供需对接、政策宣讲平台，定期向金融机构推送水权交易、滨水文旅、生态康养、冷水渔业等重点项目，降低融资门槛与综合成本，提升金融服务精准度和落地效率。
（四）塑强品牌IP，推动水生态与文旅深度融合发展
以“雅安好水”为总品牌牵引，整合三雅文化、西康文化、温泉资源、雅鱼产业、滨水空间等要素，构建全域水经济发展格局。一是完善顶层设计和标准体系，构建“区域母品牌+企业子品牌”架构，制定饮用天然水、冷水鱼养殖等行业团体标准，鼓励开发泡茶水、母婴水等高端细分产品，做强周公河冷水鱼产业带，深化校地合作构建“育、养、加、销”全产业链。二是活化文旅IP场景，打造青衣江夜游、陇西河漂流、温泉康养、古道品茗等主题线路，升级龙舟赛事、水上演艺、光影夜游等新业态，规划建设“雨城水韵”亲水走廊、骑行绿道、滨水驿站，串联景区、古镇、老街、民宿集群，促进过境客流向驻留消费转化。三是探索水生态+蓝碳经济，开展湿地、水库碳汇本底调查，跟踪淡水蓝碳政策，拓展碳汇交易、生态补偿新路径，培育水生态经济新增长点。
（五）补齐基础短板，完善水利设施与智慧监管体系
对标康养、文旅、渔业产业发展需求，统筹推进水利设施提档升级，优化城乡供水、污水治理配套；融入海绵城市理念，推进河流生态驳岸、雨洪湿地、湿地公园建设，提升水体自净与雨洪滞蓄能力。加快智慧水利一体化平台建设，实现水资源、水环境、水生态“一张图”监测预警、智能调度；健全上下联动、横向协同监管体系，探索上下游乡镇横向生态保护补偿机制，联动经开区协同发展水处理、环保材料等关联产业，形成生态保护、价值转化、产业发展的长效闭环。
四、下一步工作打算
下一步，区水利局、区文广体旅局将把提案办理转化为实际工作成效，严格对标雨城区2025年政府工作报告部署，将水权机制创新、“雅安好水”品牌打造、水生态价值转化纳入年度重点改革任务。一是加快确权试点，倒排时间节点，确保2030年年底前完成首批试点村集体用水权确权与价值评估工作；二是打造示范样板，集中力量培育1个水权入股文旅康养示范项目，形成可复制、可推广的试点经验；三是深化政银合作，持续推动“水权质押贷”等绿色金融产品落地见效；四是做强品牌业态，持续完善涉水产业链条、丰富水旅融合场景、健全生态价值转化机制，真正把雨城优质水资源、优良生态禀赋转化为品牌优势、产业优势、经济优势，为全区经济社会高质量发展赋能助力。