关于雅安市雨城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

2026年1月28日在雅安市雨城区第十七届人民代表大会第五次会议上

雅安市雨城区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将雅安市雨城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案提请雅安市雨城区第十七届人民代表大会第五次会议审查，并请区政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协大力监督与支持下，全力以赴拼经济搞建设，认真执行区十七届人大四次会议审查通过的2025年国民经济和社会发展计划，推动经济持续回升向好，社会保持和谐稳定。

（一）主要指标完成良好，发展基础持续夯实

全年地区生产总值完成312.06亿元，同比增长5.6%；其中，第一产业增加值30.28亿元，增长4.4%；第二产业增加值75.95亿元，增长3.9%；第三产业增加值205.83亿元，增长6.4%。

表1  雅安市雨城区2025年国民经济和社会发展计划执行情况

从计划执行情况看，部分经济指标未达年度目标任务，整体经济发展速度低于年初预期。主要原因是：外部环境复杂严峻，经济下行压力持续加大，有效需求不足、市场信心偏弱等问题依然存在，虽然经济运行保持基本稳定，但产业基础尚不牢固，增长动力有待进一步增强。从居民收入看：城镇居民人均可支配收入方面，主要受就业薪酬增长放缓、财产性收益收缩影响；农村居民人均可支配收入方面，农业特色产业附加值不高、产业链短，农村劳动力老龄化问题较为突出，集体经济联农带农机制有待完善。

（二）改革开放纵深推进，发展活力不断迸发

营商环境优化提升。深入推进“放管服”改革，持续优化项目审批流程，实现企业投资项目备案“零跑腿”，政府投资项目审批3个工作日内办结。开展常态化企业走访和行业协会调研，收集并推动解决企业诉求90余项。深化政银企合作，开展融资对接会、政银企座谈会10余场，为企业提供35.65亿元贷款服务及政策咨询，有效破解企业融资难题。持续推进社会信用体系建设，信用信息上报量居全市首位，指导企业完成信用修复104件，营造诚实守信的市场环境。

开放合作不断深化。积极融入成渝地区双城经济圈建设，雨城区入选成渝地区双城经济圈高质量发展指数百强区(县)，排名第95位。6个项目纳入市级双圈项目清单，年度完成投资15.41亿元，超时序进度17个百分点。川藏经济协作试验区建设加快推进，6个重大项目完成投资21.53亿元，投资完成率134.56%。持续深化区域协同，推动形成内外联动、互利共赢的开放发展新格局。成功举办“一带一路·乡村振兴·文化交融”驻华大使公益交流活动。

改革攻坚走深走实。扎实推进国资国企改革，组建成渝鼎新（四川）产业投资发展有限公司、雅安市雨城睿泽资产运营有限公司，构建“1+4+N”国资管理体系，推动国有资本向关键领域集中。深化统计管理体制改革，健全经济预警监测机制，强化数据共享和部门联席会商，提升统计服务决策效能。农村改革纵深推进，新发展家庭农场27家、农民专业合作社3家，新型农业经营主体培育成效明显。林业改革有序实施，集体林权制度改革试点稳步开展，在望鱼镇、多营镇、晏场镇3镇启动试点，完成林地经营权预流转约2.7万亩。医药卫生体制改革扎实推进，紧密型县域医共体建设取得阶段性成效。

（三）招大引强积势蓄能，发展动能持续集聚

抓好项目谋划储备。紧扣国省政策导向，建立行业分线储备机制，常态化开展“项目谋划周”，推动储备项目量质齐升，纳入全市储备库项目875个、总投资2855亿元，储备规模居全市前列。扎实做好“十五五”规划重大项目谋划储备，谋划重点项目303个，总投资604亿元，其中36个项目拟申报纳入省级规划，96个项目拟纳入市级规划。

抓实重点项目建设。严格落实重点项目“点长+专员”工作机制，印发《雅安市雨城区项目工作激励办法》，42个省市重点项目投资完成率达116%。积极跑项争资，构建“政策汇编+项目包装+专业机构”三位一体支撑体系，精准对接国省资金投向，争取到位中省预算内投资、国债和地方政府债券等资金11.06亿元，87个重点事项、总投资130亿元的项目进入上级支持与关注清单。

抓牢优质项目招引。省外产业项目引资完成22亿元；新签约亿元以上项目13个，其中10亿元以上项目3个，签约金额位居全市前列；实际利用外资有序到位，居全市第三，市下关键指标稳步达成。聚焦新材料、智能制造、电子元器件等主导产业，区领导带队赴外招商20余次，对接企业50余家，储备重点在谈项目30余个、总投资超200亿元，其中瑞鼎精密刀具研发中心、厚发高纯氧化铝粉体及电子陶瓷等16个项目加快对接。

抓紧产业平台升级。四川雅安雨城经济开发区通过省政府常务会议审议，已报国家发展改革委审批。省级高新技术产业园区创建稳步推进，明确新材料、智能制造、电子元器件三大主导产业。制定《雅安高新技术产业园区认定指标三年攻坚计划》，持续补齐认定短板。建成投运全省首个成都科创生态岛分岛，引进技术研究中心平台9家。配套设施持续完善，10万平方米标准化厂房建设有序推进，众友路、沿江南路等园区道路建成通车，DN500输水管线新建项目、片区污水管网改造提升工程项目、片区供水管网提升改造工程项目已基本完工。

（四）产业结构调整优化，发展质效加速提升

特色农业优势愈发凸显。粮食生产根基稳固，建成水稻千亩高产展示片，单产高于全区平均水平30%。茶产业提质增效，“雅安藏茶”区域公用品牌价值达38.08亿元，成功入选农业农村部农业精品品牌；藏茶现代农业园区建设加快推进，带动茶农亩均增收100元。生猪产业链持续完善，巨星饲料厂、种猪繁育项目稳步推进，三江生猪茶叶种养循环园区积极争创省星级园区。水产业稳步发展，冷水鱼繁育项目启动建设，水产品产量稳步增长。品牌建设成果显著，“三品一标”认证数量居全国、全省前列，“雅鱼”获评全国名特优新农产品最受欢迎产品。林下经济多元发展，创新“魔芋+”复合种植模式，林下中药材基地规模持续扩大，成功创建省级柏香现代竹产业基地。

工业经济实力提质增效。产业支撑持续巩固，2025年全区53家规上工业企业完成总产值146.48亿元，同比增长10.6%；其中先进材料产业完成产值54.4亿元、增长29%，清洁能源产业完成产值57.31亿元。“智改数转”步伐加快，对45家规上工业企业开展诊断，35家企业达L2级及以上水平，L2级企业数占比约78%；吾一碳纤维获专项资金103.42万元，众友机械等企业积极申报设备更新项目。项目建设有序推进，吾一碳纤维产业园、太时生物川西道地药材产业园等6个在建项目稳步实施，全年工业投资预计增长90%。企业培育成果显著，新增创新型中小企业4家、省级专精特新中小企业3家、市级企业技术中心2家；全年争取上级工业发展资金679万元，新增专项债券资金2.25亿元，为产业升级注入强劲动力。

现代服务业活力充分释放。2025年，全区服务业增加值稳步增长，月度新增规上限上服务业企业数量及总量均居全市第一，社会消费品零售总额增速位居全市第一。消费市场活力有效激发，汽车、家电等领域以旧换新政策成效显著，开展“蜀里安逸·雅至生活”等系列促消费活动120余场，拉动消费超10亿元。平台经济集聚发展，川西农博城、万达广场等商业综合体提质增效，专业市场集群实现销售额16亿元。文旅产业引领作用突出，全年接待游客987.25万人次、实现旅游总收入101.66亿元，同比分别增长10.1%和9.2%。新增区级非遗项目7个，举办品牌赛事17项次。雨城区入选全国市辖区旅游综合实力百强区，皇冠假日酒店成为全市首家五星级旅游饭店，碧峰峡研学基地、周公山温泉度假区分别获评省级研学旅游基地品质提升试点单位、省级文旅消费品质场景。

（五）生态环境持续改善，绿色发展成效显著

环境质量持续提升。2025年，全区空气质量优良天数超330天，PM2.5平均浓度同比下降16.9%，综合指数位居全省前列。“一江三河”断面水质优良率和饮用水水源地水质达标率均保持100%。受污染耕地安全利用任务全面完成，重点建设用地安全利用率达100%，生态环境质量稳步改善。

监管执法有力有为。圆满完成第三轮省级生态环境保护督察迎检，主办信访件162件全部按期办结。持续强化环境执法，立案查处环境违法行为17起，处罚金额152.44万元，环境投诉处理率保持100%。严格落实环评审批和排污许可制度，为高质量发展提供有力保障。

绿色转型步伐加快。严格落实能耗“双控”要求，新备案充电基础设施项目49个，建成投运新能源汽车换电站1座，公共领域充电基础设施规模居全市第一。积极推动生态产品价值实现，颁发全市首个生态产品交易凭证“四川省雅安市雨城区凤鸣河生态清洁小流域水土保持生态产品（100亩土地3年经营权）”。光伏新能源发电规模持续扩大，上网发电量达749.18万千瓦时，绿色低碳发展取得新成效。

（六）城乡建设扎实推进，整体风貌明显改善

城市功能品质持续提升。城市更新行动成效显著，改造老旧小区257个，增设既有住宅电梯52部，惠及群众3.4万人。完成5个街道及草坝镇城市体检，采集数据3400余条。市政基础设施不断完善，累计修补中心城区沥青路面1930余平方米、人行道5300余平方米，道路综合完好率保持95%以上。智慧城市建设稳步推进，完成5350余盏路灯维修，升级105套城市家具，城市精细化管理水平有效提升。

基础设施体系加快完善。建筑业保持良好发展态势，全区50家在库建筑企业完成产值44.49亿元，总量位列全市第一。土地要素保障有力，全年出让土地28宗1100.7亩，实现收入2.62亿元；组卷上报建设用地573.37亩，保障S428、巨星等重点项目落地。重大工程进展顺利，建筑垃圾资源化利用项目已完工，经一路工程正在收尾，城市承载能力进一步增强。

乡村振兴战略全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，消除监测对象风险151户389人。村级集体经济持续壮大，总收入1858.19万元。乡村建设行动深入实施，周公山镇余家村入选2025年“巴蜀美丽庭院示范片”建设典型案例。传统村落保护成效显著，完成草坝镇范山村、上里镇四家村传统村落保护规划编制。农村“三资”管理底数清查发现问题整改率达98.89%，追缴集体资金49.1万元。

（七）民生福祉稳步提升，社会大局和谐稳定

社会保障体系持续完善。养老服务能力稳步提升，区老年养护中心建成投运，高质量完成265户适老化改造任务，及时足额发放高龄津贴1276.74万元，有效满足老年人多层次养老需求。社会救助精准高效，为全区6430名城乡低保对象、746名特困人员、38名孤儿及事实无人抚养儿童提供基本生活保障，累计发放救助资金3829.48万元；发放残疾人“两项补贴”907.94万元，困境儿童关爱服务体系不断健全。社会福利事业持续发展，婚姻登记“全国通办”深入推进，慈善事业健康发展，民生保障网越织越密。

就业优先战略深入实施。就业形势保持稳定，实现城镇新增就业5997人，脱贫人口务工就业规模达到年度目标任务。就业政策精准发力，发放稳岗返还补贴308.5万元，惠及企业638家；发放创业担保贷款5136万元，扶持小微企业和创业个体发展。就业服务体系持续优化，建成标准化零工服务站点2个，开展招聘活动34场，提供就业岗位2.58万个。技能培训提质增效，开展技能培训37期1914人次，新建技能大师工作室1个，“雅羽裁缝”等特色劳务品牌影响力不断提升。

社会治理效能全面提升。坚决维护政治安全，圆满完成全国两会等重大活动安保任务，依法打击邪教及非法组织。深化川藏铁路“平安首站”建设，实现区、镇（街道）综治中心规范化建设全覆盖，全年调解矛盾纠纷4598件，矛盾纠纷“就地解决”成功率99.4%。基层治理基础不断夯实，网格化管理提质增效，“雪亮工程”深化应用，持续开展打击侵害未成年人犯罪等专项行动。切实保障农民工合法权益，为1.2万余名农民工追回工资2.2亿元，根治欠薪工作成效显著。

总的来看，2025年全区经济社会发展保持平稳，但仍存在短板。一是增长后劲不足。经济总量偏小、结构不优，工业增长点接续乏力，固定资产投资支撑不足，财政收支矛盾突出，“三保”等刚性支出压力持续加大。二是转型升级承压。受土地、能耗等要素制约，重大项目落地难；省级高新区创建仍有短板，产业升级亟待突破；营商环境需持续优化，特色资源转化效率不高。三是民生保障有待加强。优质公共服务供给与群众对美好生活的需求仍有差距，城乡建设需加大投入，房地产、债务等领域风险防范化解仍需持续用力。我们将继续坚持问题导向，聚焦关键症结，切实推动经济社会向稳向好发展。

二、落实区人大决议和办理人大代表建议情况

我们始终把落实区人大决议作为必须履行的法定职责和推动工作的重要遵循，全面贯彻《雅安市雨城区第十七届人民代表大会第四次会议关于雅安市雨城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议》，认真落实《雅安市雨城区第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于雅安市雨城区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，将其转化为实实在在的发展举措和工作成效，持续将“民之所盼”转化为“政之所向”。一是聚力产业升级与动能培育，围绕构建现代化产业体系，扎实推进省级开发区创建和产业集群发展，不断增强经济内生动力。二是强化投资驱动与消费拉动，积极对接国家“两重”“两新”等宏观政策，全力扩大有效投资，多措并举激发消费潜力，稳固经济增长基础。三是兜牢民生底线与增进福祉，坚持就业优先，扎实办好民生实事，持续优化公共服务供给，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。四是筑牢风险防线与维护稳定，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐安定，为高质量发展营造良好环境。

我们始终将认真办理人大代表建议作为自觉接受监督、密切联系群众、改进政府工作的重要途径。严格落实办理工作责任制，实行区政府领导领办、部门主办、全程跟踪的闭环机制，通过专题调研、集中面商、联合督办等方式，深入听取代表意见，积极回应社会关切。区十七届人大四次会议期间收到的167件建议全部办复完毕，满意率100%，人大代表提出的建议已切实转化为各项具体政策和实际项目，推动解决了文化教育、医疗卫生、城市建设、基础设施等事关人民群众切身利益的重点难点问题，治理效能与发展动能不断提升。

三、2026年经济社会发展环境与总体要求

（一）宏观形势复杂严峻，机遇挑战并存交织

从国内看，经济发展面临的形势依然复杂严峻，经济下行压力较大，社会预期偏弱，有效需求不足等问题依然存在，各类风险隐患交织叠加。但我国经济长期向好的基本面没有改变，中央持续加大宏观政策逆周期调节力度，深入实施扩大内需战略，扎实推进发展新质生产力和高质量发展，为地方经济发展提供了更为有利的宏观环境和更为广阔的政策空间。从省内看，四川省正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略全面推进，持续推动经济向高向绿向智发展。从市内看，雅安正迎来西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略的叠加机遇，川藏铁路加快建设，雅下水电工程、引大济岷等一批国省重点项目密集开工，全市战略位势与发展动能将迎来质的跃升。从区内看，雨城区正紧紧围绕市委赋予雨城的“经济承载、创新转化、开放枢纽、要素集聚、辐射带动”核心定位，全力冲刺全省市中区综合发展第一方阵，加快重塑区域竞争格局，奋力锻造全市“块头最大、结构最优、实力最强”的核心增长极。

（二）坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年经济工作意义重大。做好2026年经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会、市委经济工作会议，以及区委六届十次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入国省战略和全市发展大局，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，坚决做到“六个坚定”，锚定“1235”空间格局和“14441”目标路径，扎实推进全市高品质宜居宜业首善区、成渝地区初级产品重要保供和重要产业配套基地、成渝西向开放门户枢纽和全省旅游“新一极”建设，重点实施“九大攻坚突破行动”，坚持扩大内需与优化供给协同发力，持续做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，更好统筹高质量发展和高水平安全，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实维护社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设全市绿色发展首位引领区、川藏经济协作试验区前沿高地，奋力谱写中国式现代化雨城新篇章。

（三）聚焦目标任务统筹，确保发展行稳致远

按照上述要求，坚持锚定高质量发展目标，统筹推进任务落实，建议主要预期指标安排如下：地区生产总值增长6%左右，其中第一、二、三产业增加值分别增长3.7%、4.4%和7%；规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5.3%；地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业4500人以上。

表2  雅安市雨城区2026年国民经济和社会发展计划

四、2026年国民经济和社会发展主要任务

（一）狠抓项目扩大投资，提供高质量发展后劲动力

做大有效投资规模。深度对接国家、省“十五五”重大工程包，抢抓国家和省“两新”“两重”等政策机遇，聚焦产业发展提能、城市更新提质、园区载体提优，围绕高新技术、文化旅游、城市经济、特色农业等，高质量谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，动态梯次充实3000亿元以上项目库。全力争取到位中省预算内投资、国债、债券、基金等资金10亿元以上。

强化重大项目牵引。坚持重点项目“点长+专员”工作机制，落实《雅安市雨城区项目工作激励办法》，压实区级相关部门责任，强化全链条服务、全要素保障、全周期管理，推动形成更多实物工作量。全年计划实施OBE塑料全降解新材料、瑞鼎数控机床等重点项目100个以上，年度计划投资超50亿元。加快推动40个以上省市重点项目建设，完成区属固定资产投资增速5%以上、力争进入全市前列

提升招商引资质效。深入实施“大招商、招大商”专项行动。完善月度专题调度机制，全面激发招商活力。招商模式再优化，系统构建以商招商、基金招商、感情招商等为主的多元化、立体化招商体系。依托西博会、中外知名企业四川行动等重大投促活动，深化与重点地区、商协会及投资机构的常态化合作。力争引进亿元以上产业项目11个、省外引进产业项目新增实际投资22亿元以上。

（二）推动产业提质增效，增强高质量发展产业支撑

推动特色农业增效发展。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，稳定粮食播种面积，打造粮油绿色高质高效示范片。深入做好“土特产”文章，推动藏茶产业延链提质，提档升级陇西河粮油园区，争创藏茶国家现代农业产业园，稳定生猪生产，大力发展林下经济（魔芋、中药材）和冷水鱼养殖。全年计划建成投用标准化生猪养殖场3个，新增林下中药材种植1000亩，抚育管护竹林1万亩。

推动工业发展焕新赋能。实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持雅化锂业、众友机械等重点企业稳产增产，推动太时生物、巨星饲料等新建项目尽快完工投产。聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯度成长路径，为企业提供靶向培育服务，力争2026年新认定高新技术企业2家，入库备案科技型中小企业35家。深化产学研合作，加强与四川农业大学等高校院所对接，共建技术研发载体，为建设现代化产业体系提供智力支撑。

推动现代服务业提档升级。围绕建设世界大熊猫文化旅游重要目的地首位引领区，加快创建国家级旅游品牌，推动重点景区提质与新业态培育，力争2026年接待游客突破千万人次、旅游总收入超110亿元。同步建设智慧文旅平台，提升游客服务体验。开展“蜀里安逸·雅至生活”等系列促销活动20场次以上，培育数字、绿色、健康等新型消费，升级特色街区与夜间经济，推动消费品以旧换新政策落地见效。

推动平台建设能级提升。加快推进省级高新技术产业园区创建，围绕“新材料、智能制造、电子元器件”三大核心领域及低空经济、机器人等新兴赛道，完善产业图谱，持续攻坚创建认定指标短板，加快标准厂房、道路管网等基础设施建设，力争2026年园区纳入全省“亩均论英雄”排名，全力将园区打造成为产业集聚区、创新策源地和改革试验田。

（三）推动城乡融合发展，拓展高质量发展空间格局

深入实施乡村振兴战略。学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村省级先行片1个、市级样板村1个。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹实施农村供水保障、电网升级、道路硬化、污水治理和面源污染防控，完成农村公路新（改）建21公里。发展新型农村集体经济，完善联农带农机制。

持续推进以人为核心的新型城镇化。深入实施城市更新行动，推进“一廊两片三入口”系统提升，启动四大重点片区更新。扎实推进老旧小区、城中村改造和危旧房整治，增设既有住宅电梯15部。加快城市公共服务配套设施补短强弱，提升改造农贸市场9个。加强城市精细化管理，开展背街小巷治理，完善停车、充电等公共服务设施，建设“五分钟休闲圈”。加快智慧城市建设，提升城市治理数字化水平。

强化土地要素支撑。统筹保障青江街道住宅用地、多营镇藏茶村商业用地以及草坝镇和大兴街道商业、住宅、工业项目用地需求，加快推进十里芳菲·周公山温泉康养度假村落、小航电器、雅化等重点项目落地。联合编制青江街道、多营镇、草坝镇、大兴镇等镇（街）土地征收成片开发方案，强化规划引领与项目落地协同。

（四）加强生态文明建设，筑牢高质量发展保护屏障

持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续向好。强化大气污染协同治理，聚焦工业源、移动源、扬尘源和露天焚烧“四源”管控，督促涉VOCs企业完成吸附剂更换，加强施工扬尘精细化管控和柴油货车尾气路检，确保空气质量优良天数率、PM_2.5平均浓度完成市下目标。巩固提升水环境质量，扎实推进陇西河流域水生态治理等重点项目，强化入河排污口监管和饮用水水源地保护，确保“一江三河”断面水质达标率100%。

积极推动绿色转型。严格落实能耗“双控”要求，严控“两高”项目，鼓励企业实施节能降碳改造。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。有序推动新能源汽车换电站和公共充电基础设施建设。积极推动生态产品价值实现，探索生态产品交易新模式。倡导绿色生产生活方式，推广绿色建筑，开展节约型机关创建，引导全社会践行绿色消费。

构建良好生态格局。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，构建系统高效的生态治理体系。强化自然保护地监管，扎实推进周公河珍稀鱼类省级自然保护区等保护地规范化建设。加强土壤污染源头防控和风险管控，严格建设用地准入管理，保障重点建设用地安全利用率。提升农村人居环境，加强农业面源污染治理和固体废物综合治理，高质量完成第三次全国土壤普查。系统推进水土保持与生态修复，筑牢长江上游生态屏障。

（五）着力以改革为牵引，激发高质量发展澎湃活力

深化重点领域改革。深化国资国企改革，探索“三资三化”有效路径，推动国有资本“三个集中”，国企资产总额突破260亿元。依法依规稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。深化农村集体“三资”管理改革，规范产权交易，发展新型农村集体经济。持续深化工程建设项目审批制度改革，全面推行联合验收，优化“清单制+告知承诺制”，提升审批服务效能。

持续扩大开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化产业协作与平台共建。加快推进川藏经济协作试验区建设，推动重大合作项目落地见效，依托藏区各类节会开展藏茶推广活动，加强低氟藏茶宣传推广，高质量举办2026年中国黑茶大会。拓展“川渝通办”“跨省通办”深度广度，提升区域协同发展便利化水平。

持续优化营商环境。对标一流深化“放管服”改革，推动惠企政策精准直达、免申即享。巩固提升“一网通办”能力，优化线上线下服务体验，拓展“上门办”“帮代办”服务场景。健全以“双随机、一公开”监管和信用监管为基础的新型监管机制，营造公平透明、稳定可预期的市场环境。常态化开展企业走访和政银企对接，精准破解融资、用工等难题，激发市场主体活力。

（六）持续增进民生福祉，共享高质量发展普惠成果

兜牢兜好民生底线。深入实施就业优先战略，精准服务高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，支持“政府主导+商圈协同”零工服务模式，落实企业稳岗返还、社保补贴等政策，力争城镇新增就业4500人以上。推进全民参保精准扩面，有序开展征地项目被征地农民参保，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。扎实推进医保基金监管，保障医保基金安全高效运行。完善分层分类社会救助体系，按时足额发放各类救助补贴，加强对低保、特困、残疾人和困境儿童的兜底保障。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推动各阶段教育提质增效。通过国家学前教育普及普惠县（区）认定。全面推动紧密型县域医共体从“搭框架”向“强内涵”转变，促进优质医疗资源下沉共享。持续开展“优质服务基层行”和社区医院标准化建设，提升基层医疗服务能力。优化家庭医生签约服务，确保重点人群签约率保持85%以上。优化“一老一小”服务，有序推进全省居家社区养老服务集成改革试点项目落地，规范运营老年养护中心，加强儿童关爱保护。

维护社会和谐稳定。建设更高水平的平安雨城，依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+3+N”综治中心规范化运行，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升网格化管理效能，确保社会矛盾及时有效化解。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，聚焦消防、建筑施工、城镇燃气、交通运输等重点行业领域，全面排查整治风险隐患。扎实抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，保障人民群众生命财产安全。防范化解经济金融、房地产等重点领域风险，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作意义重大、任务繁重、使命光荣。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，自觉接受区人大的监督指导，认真听取区政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，认真履行办理人大代表建议的法定职责，坚定信心，排难而进，顽强拼搏，锐意进取，全力以赴实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化雨城新篇章！

名词解释和说明

1.“1+4+N”：“1”即成渝鼎新公司，“4”即博瑞农旅、西康文旅、睿泽资产、雨发展，“N”即成立不动产、产投等专业子公司。

2.“三品一标”：绿色食品、有机农产品、全国名特优新农产品和地理标志农产品。

3.“智改数转”：智能化改造和数字化转型。

4.专精特新中小企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征，科技创新能力突出、掌握产业基础核心技术、细分市场占有率高、为重点行业领域“填空白”、解决“卡脖子”难题的中小企业。

5.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

6.“两新”：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

7.“1235”空间格局：“1”即一核，以五个街道为主体，构建集城市综合发展与公共服务于一体的核心集聚区。“2”即两翼，东翼以草坝高新技术产业为支撑，西翼以多营、八步现代服务业与城市功能配套为支撑，形成东西联动、两翼并举的发展格局。“3”即三片，基于空间布局和地理结构划分中部沿青衣江核心经济片、北部生态文旅融合发展示范片、南部生态融合康养和乡村振兴示范片。“5”即五区，推动行政区与经济区适当分离，构建城市经济引领区、高新工业引擎区、现代服务业集聚区、文旅产业拓展区、特色农产品供应区。

8.“14441”目标路径：锚定社会主义现代化雨城建设总目标，建设产业雨城、文化雨城、数字雨城、幸福雨城“四个雨城”，发展高新技术、文化旅游、城市经济、特色农业“四大产业”，培育高忠诚、高素质、高能力、高担当“四高”干部队伍，全力冲刺“全省市中区综合发展第一方阵”。

9.“九大攻坚突破行动”：招商引资攻坚突破行动、项目投资攻坚突破行动、产业发展攻坚突破行动、景城相融攻坚突破行动、数字雨城建设攻坚突破行动、改革开放攻坚突破行动、民生改善攻坚突破行动、服务企业服务园区服务基层攻坚突破行动、平安雨城攻坚突破行动。

10.OBE：矿石生物酶（Ore Bio-Enzyme）。通过在传统塑料（如聚乙烯PE、聚丙烯PP）中添加矿石生物酶母粒，使其在自然环境中可由微生物直接降解的环保塑料，是一种塑料材料的降解新技术。

11.“瞪羚企业”：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

12.“千万工程”：习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，提出从浙江全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

13.“一廊两片三入口”：一廊，青衣江沿江廊道。两片，老城与新城片区。三入口，雅安北、雅安南、雅安东三大高速入口。

14.“三资三化”：国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。

15.“三个集中”：国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

16.“1+3+N”综治中心：科学设置1个接待大厅，引导受理、多元化解、指挥调度3个功能区和N项职责，统筹公共法律服务、劳动仲裁、行政裁决、行政复议、信访接待、诉讼服务、检察服务有关功能，对群众诉求登记受理、依法流转、督促落实。