为有效推动雨城区水利基础设施建设，全面提升水安全保障，近日雨城区人民政府印发了《雅安市雨城区“十四五”水安全保障规划》（雨府发〔2022〕10号）。
一、编制背景及依据
“十四五”水安全保障规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。全面提升国家水安全保障能力，对我国社会主义现代化建设意义重大，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循习近平总书记对“十四五”规划编制工作做出的重要指示，贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，切实做好“十四五”水安全保障规划编制工作，推动水利高质量发展。
通过深入研究我区“十四五”水安全保障现状和党中央国务院、省委省政府安排部署、市委市政府和区委、区政府工作安排，按照《四川省水利厅关于印发四川省“十四五”水安全保障规划思路报告的通知》《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《雅安市“十四五”水安全保障规划》要求，组织编制了《雅安市雨城区“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。《规划》是区政府确定的重点专项规划，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，采取进一步加强水利设施建设、强化依法治水、深化水利改革和提高水安全保障能力、着力推进乡村振兴、切实提高全区水利管理与公共服务能力等措施，细化落实全面保障经济社会发展和人民群众生命财产安全对水利发展提出的现实需求，推动传统水利向现代水利转变，保障经济社会可持续发展，为加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”提供强有力的水利支撑保障。
二、编制原则
（一）节水优先，高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，形成水资源利用与经济规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，不断提高用水效率和效益。
（二）补齐短板，提质升级。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等重大战略，牢牢把握扩大内需这个战略基点，按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，坚持经济合理，加快构建现代水网体系，同步推进传统水利工程智能升级，全面提升水安全保障能力。
（三）人水和谐，系统治理。遵循人与自然和谐共生规律，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实山水林田湖草沙系统治理要求，加强与国土空间等有关规划衔接，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，稳步提升水生态系统质量和稳定性。
（四）依法治水，强化监督。加强水法治建设，严格依法治水管水，完善监督体系，强化对河湖水域岸线、水资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监督，运用现代化手段提高监督能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。
（五）两手发力，创新引领。坚持政府与市场两手发力，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，加快构建现代水利体制机制模式，推动水利治理体系和治理能力现代化。
（六）深化改革，优化服务。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生、改善民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。
三、主要内容
到2025年，全区水资源利用效率和效益明显提高，水利基础设施水平明显提升，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力全面提高，水利制度体系不断完善，水利行业监督能力和服务水平大幅提升，水安全保障能力显著提升。
（一）在节约用水方面。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。“十四五”期间，全区用水总量控制在1.44亿立方米/年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降值完成市下达目标任务，灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。
（二）在城乡供水保障方面。建成一批生态水利工程，依托九龙水库配套工程进一步完善全区水网体系，城乡供水一体化和乡村水务取得重要进展，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高。农村自来水普及率达到90%以上。
（三）在水生态保护方面。河（湖）长制深入推进，涉水空间得到有效管控，流域面积50平方千米以上河流管理范围全部划定，流域面积1000平方千米以上的河流岸线保护与利用规划全面完成，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。河湖生态流量基本得到保障，重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上，水生态环境状况明显改善。人为水土流失得到基本控制，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率提高到73%以上。
（四）在水旱灾害防治方面。完成防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，现有病险水库安全隐患消除率100%，对新出现的病险水库及时除险加固，5级及以上堤防达标率提高到88%，继续实施重点河段堤防护岸工程建设和堤防维修加固，防汛抗旱能力全面提高，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强，水旱灾害防御实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”。
（五）在现代水利制度方面。水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监督制度基本建立，监督能力和服务水平进一步提高。水利科技创新能力进一步提高，水利标准体系不断完善。水利信息化水平显著提升，水利网络安全体系基本建成，水利工程安全风险防控能力明显增强。
（六）在水文化建设方面。促进水状况、水政策、水法规、水常识、水科技、水文化等水情进一步宣传普及，不断丰富水文化内涵，弘扬和传承优秀水文化，增进社会对水情的认知，增强市民水安全、水忧患、水道德意识，提高公众参与水资源节约保护和应对水旱灾害的能力，促进形成人水和谐的社会氛围。
展望2035年，我区水网体系基本完善，建成与基本实现社会主义现代化相协调的现代水治理体系，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要。