（雅安市雨城区人民政府）
（雅安市雨城区人民政府）
中国共产党雅安市雨城区第六届委员会第九次全体会议于2025年9月22日在雨城举行。财政部门作为区委、区政府重要的经济综合管理部门，将以高度的政治责任感和使命感，立足职能定位，以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地首位引领区为统领，锚定 “一核两翼，三片五区”发展格局，聚焦“14441”发展思路，为奋力锻造全市块头最大、结构最优、实力最强的首善之区坚决扛起财政担当。
一、坚持税收、招商、项目“三驾马车”合力攻坚，在组织收入支持雨城文旅深度融合发展上加力提效
（一）深挖潜力，实现“从无到有”的突破
加强税收征管，深挖增收潜力。依法依规组织税收收入，持续加强对重点行业、重点企业、主体税种的监测调度，找税源挖增量，有效堵塞征管漏洞，确保税款及时足额入库。加快非税收入组织，有效弥补税收缺口。
（二）量质兼顾，实现“从有到优”的壮大
严格履行重大招商引资项目集体决策程序，积极探索招商引资发展新思路，制定针对性和操作性强的招商规划，构建高效项目落地工作机制，以开放创新打造更优营商环境，确保实实在在带动产业发展的项目落地建设，引进更多优质企业入驻省级高新技术产业园区，努力培育新的税源点，不断夯实文旅融合发展基础。
（三）以点带面，实现“从优到强”的蜕变
规范项目投资管理，指导谋划符合雨城实际，贴合文旅发展的债券项目，深入落实“2+N”债券项目管理机制，严格开展项目投资事前财政承受能力评估，确保债券规模与政府偿债能力，增强可持续造血能力。同时加强项目调度，加快项目建设和资金拨付进度，充分发挥项目建设带动经济增长和财政增收的作用。
二、坚持编制、使用、回收“三个重点”循环推进，在严控支出支持雨城文旅深度融合发展上加力提效
（一）着眼“高”，安排资金“秉要执本”
高位统筹，从严从紧编制部门预算，持续深入推进零基预算，优化部门支出结构，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，进一步完善能增能减、有保有压的分配机制，坚决压减非重点、非刚性支出。严格预算执行，对预算执行进度和绩效目标实行“双监控”，在资金使用安全规范的前提下加快支出进度，充分发挥资金效益。
（二）着眼“精”，统筹资金“物尽其用”
精准统筹资金使用，加强部门预算安排资金、转移支付资金和区级部门自有资金的统筹协调。对支出进度慢、不能及时支出的资金严格按照雨城区“三项清理”制度要求收回财政统筹使用。对上级下达未指定具体用途的转移支付资金，由主管部门牵头结合我区重点工作分析研判，统筹用于区委、区政府重点文旅项目支出。对确需增加的临时性、应急性支出，优先通过调剂现有部门资金解决，力争以最少的投入取得最大的成效。
（三）着眼“尖”，存量资金“显形归位”
按照“摸清底数，加强分析，查找原因，分类处理”的原则，全面开展沉淀资金清理专项行动，对已分配到部门连续结转结余资金、预计无法及时形成支出的资金，由财政部门及时收回，并根据当年预算执行实际和项目轻重缓急原则，及时进行科学的再分配，统筹安排用于经济社会发展的重点领域和民生支出，让趴在账上的“沉睡”资金活起来。
三、坚持改革、盘活、创新“三大举措”贯通实施，在增强动力支持雨城文旅深度融合发展上加力提效
（一）深化改革破“冰”，构建国企发展新格局
坚持“破”旧革新，“立”新谋远，构建权责清晰、运行高效、竞争力强的现代化企业。结合实际优化调整区属国企现有高管人员，配优配齐配强国企经营管理班子，建立以资本为纽带，责权利对等、运作高效、放管结合的公司管控体系，提升企业管理运行效能。紧扣提升国有企业核心竞争力与增强核心功能目标，遵循“同类项合并、相关项成链、无关项剥离”原则，构建集约化管理与战略性协同发展模式，实现产业结构深度调整与优化升级。
（二）盘活资产破“题”，激发国企发展新动能
指导各国企加大产权手续完善力度，积极争取自规、住建等部门协作配合，加快推进前期梳理的7宗资产办证进度，按照“一资一策”的原则，制定闲置资产盘活工作方案，加强对资产盘活工作的调度，指导国有企业通过公开挂网招租、引入社会资本等多种方式积极盘活利用闲置资产，优化整合资产资源，增强资产造血功能，并形成一批可推广、可复制的经验，全力盘活我区闲置资产，为文旅产业发展提供坚实“载体”。
（三）创新方式破“局”，拓展国企发展新渠道
进一步建立多元融资新体系。充分发挥财政资源的杠杆效应，加强与金融机构战略合作，构建融资成本压降、期限延展、结构优化的互利共赢机制，提升资金获取能力与使用效率。以博瑞农旅公司为载体，加快推动企业债发行工作，12月底前完成首期发行及资金划付，切实提升国企发展能力，更好服务高新技术园区创建工作。
四、坚持重点、防控、绩效“三项任务”共同发力，在严守底线支持雨城文旅深度融合发展上加力提效
（一）在常规支出方面“应减尽减”
建立节约型财政保障机制，严控行政运行成本，从严从紧控制一般性支出。严格落实“三公两费”经费预算编制要求，加强相关支出的必要性、合理性审核，坚决取消无实质内容的因公出国（境）、公务接待等活动，确保“三公两费”只减不增。严禁违法违规举债、融资和担保，严格落实隐性债务化解计划，杜绝隐性债务增量。规范政府债务管理，将政府债务全部纳入预算管理，及时足额偿还债务本息。
（二）在风险防控方面“应严尽严”
进一步完善预算执行动态监控机制，科学设定监控规则，提高系统预警和分析水平。依托财务报表和“预算管理一体化系统”对预算单位资金实行动态监控，对重点项目资金实行跟踪管理，定期或不定期地对项目实施及资金使用情况进行监督检查，确保财政资金安全、规范、高效运行。
（三）在绩效管理方面“应评尽评”
在编制2026年度预算时，全面开展事前绩效评估工作，强化预算绩效目标审核，在预算编制环节必须同步编制绩效目标，不按要求设置目标原则上不安排预算。对2026年预算项目进行全覆盖式审核，重点审核绩效目标的完整性、规范性、可行性和与区委、区政府重点工作的契合度，实现预算绩效目标与预算同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。