（雅安市雨城区人民政府）
（雅安市雨城区人民政府）
胥艾骅代表：
您提出的《关于进一步加强要素保障加快乡村振兴推动工作力度的建议》（第9号建议）收悉，经商区财政局、区自规局、区医保局、区人社局、区民政局、区交通局、区住建局、雨城生态环境局，现答复如下。
一、关于“农业产业规模化程度低”问题
2024年，雨城区坚持农业农村优先发展，农业产业取得了一定成效。一是全力保障重要农产品稳产保供。2024年，全区粮食播面14.73万亩，产量4.95万吨，粮食单产336.06公斤/亩，较上年增加2.88公斤；出栏生猪19.01万头；干茶产量4.02万吨，干茶产值33.80亿元；蔬菜种植面积9.2万亩，总产量27.38万吨。二是农业产业化经营体系逐渐完善。2024年，建成各类现代农业园区6个，培育市级以上农业产业化龙头企业43家，建成全国“一村一品”示范村镇2个，市级“一村一品”示范村镇14个，省级农业产业强镇1个，市级农业产业强镇5个。
下一步，雨城区将紧紧围绕“守牢底线、提质增效、城乡融合、深化改革”的总思路，全力推进农业农村高质量发展。一是坚决守牢粮食安全底线。实施粮食产能提升行动，因地制宜推广粮经复合模式，建设“粮经统筹”展示片。大力推广“五良”融合等关键技术、充分落实对种粮农户的补贴政策等举措，确保粮食稳播面提单产。二是发展壮大特色优势产业。推动茶叶、生猪、林竹三大特色产业提质增效，新改扩建规模养殖场5个，争取繁育仔猪35万头、生猪出栏21万头以上。推行林竹种植集约化和竹产品采集机械化、标准化，不断提升产业效能。大力发展新式茶饮、养生茶饮等新产品，持续建强精深加工链条，持续拓展藏茶汉饮市场，不断提升藏茶区域公用品牌价值。三是做优做强农业产业化体系。做优陇西河、藏茶、生猪、林竹等现代农业园区，力争将生猪现代农业园区打造为省级园区，带动雅鱼、蔬菜、水果等优势产业乘势突破。做强“3+N”特色农业产业体系，进一步打响“雨字号”农产品品牌知名度。四是加大强化资源要素保障。加大财政投入力度，构建与乡村振兴相适宜的财政保障机制，坚持财政一般公共预算安排乡村振兴投入只增不减，2025年财政一般公共预算支持乡村振兴实际投入预计超42000万元，其中区级乡村振兴衔接资金2410万元。按照实际需要，有序推进国土空间规划编制，充分盘活农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三类地”，切实保障农村用地。五是充分落实农业农村支持政策。加大农业产业发展奖补力度，持续提升水稻、玉米、小麦三大粮食作物实际投保覆盖率，增加涉农贷款额度，积极引导民间和社会资本参与乡村振兴，完善符合农业农村特点的金融服务体系，确保“三农”领域资金投入总量不断增加。
二、关于“农村交通供水污水处理等基础设施建设短板明显”问题
近年来，雨城区农村交通基础设施建设、农村污水处理取得了一定成效。一是道路交通建设有序推进。近三年来，完成新改建农村公路约282公里，建设幸福美丽乡村路69公里，建设农村公路三项工程（撤并建制村畅通工程、一定规模自然村通硬化路、村道生命防护工程）197公里。二是农村生活污水治理达标。2024年，全区74个行政村生活污水得到有效治理，治理率77.08%。正式投运污水处理厂站53座，处理能力共123467吨。其中，农村污水处理场站44座4497吨；场镇污水处理站6座3970吨；大型污水处理站3个115000吨。三是农村供水条件有所改善。2024年，统筹整合资金1700余万元，实施14个城乡供水提升项目，其中城市供水管网延伸工程和区域重点饮水项目2个，农村供水提升改造项目12个，改善1万余群众供水条件。
下一步，雨城区将进一步优化提升基础设施规划，补齐路、水等农村基础设施短板。一是持续提升农村交通基础设施通行能力。继续推进雨城区全域乡村振兴农村人居环境整治提升项目（晏场镇三江村道路、草坝镇石坪村道路提升工程）、X025望鱼至晏场宝田段旅游化改造项目等旅游路产业路建设，为乡村振兴和产业发展奠定坚实基础。二是深化运输服务与物流体系建设。根据农村群众的出行需求反馈，结合客流变化，优化现有6条标准化客运线路的运营时间和班次安排，提高客运服务的精准度和满意度。加快S104沿线周公山镇、望鱼镇4个已选定村级物流站点施工进度，有序推进剩余13个村级物流站点的建设工作，促进农村电商发展，助力乡村产业振兴。三是加快推进农村生活污水千村示范工程建设和已建污水处理设施正式投运。加快推进农村生活污水治理“千村示范工程”建设，在周公山镇柳阳村和昝村、晏场镇三江村、草坝镇均田村和新城村及范山村、上里镇建新村等7个村开展农村生活污水治理项目建设。项目建成后，农村生活污水有效治理的行政村比例将达到80%以上。督促项目业主单位做好已建成的“农村生活污水治理PPP项目、农村人居环境整治项目、草坝镇广华村污水处理设施项目”等三个项目的设备调试、试运行以及竣工验收等工作，加快推进新增污水处理设施正式投运速度，逐步补齐农村片区生活污水收集处理设施建设短板。四是持续推进农村污水处理设施监管和项目谋划。常态化开展污水处理设施抽查、出水水质监测。做好已正式投运污水处理设施运维管理工作，提高设施社会效益。针对全区农村污水治理基本情况、设施运行情况等开展全方位评估，对农村水污染防治进行分门别类、因地制宜的规划，精心做好项目谋划。五是进一步提高农村供水保障能力。持续推进城市供水管网延伸、农村供水规模化建设及小型工程规范化改造，因地制宜改造完善农村供水工程网络，逐步建成以“大水源、大水厂、大管网”为主的城乡供水体系，提高农村供水保障能力。
三、关于“农村教育医疗卫生医保等与城市差距依然较大”问题
2024年，雨城区农村教育医疗卫生医保等公共服务水平得到一定提升。一是优化乡村学校布局。雨城区现有中小学校36个，教学点2个，其中农村中小学校19个，实现“一镇一公幼”全覆盖。交流轮岗校长教师190人，城区15个学校结对农村19所学校。组织农村中小学55名新入职教师参加省级信息技术能力提升2.0培训，提升农村教师教育教学能力。二是保持乡村医疗“空白点”清零状态。全区设置了93家一体化管理的村卫生室，配备了合格医务人员96名，具备执业（助理）医师资格的51人，占比53.13%，满足群众就近就医的医疗需求。全年累计开展巡回医疗义诊活动11场、开展学术培训43场、教学查房21人次，有效促进了优质医疗资源下沉。三是健全基本医保参保长效机制。城乡居民医保财政补助标准从640元提高至670元，全区参加基本医疗保险参保率长期稳定在95%以上，全区职工、居民医保政策范围内综合报销比例持续稳定在70%以上。
下一步，雨城区将不断提升农村教育医疗卫生医保等公共服务水平，推动城乡均衡发展。一是进一步均衡城乡学校办学水平，加快推进城乡义务教育融合发展。通过加大教师培训力度、强化教育管理、交流轮训、支教走教等方式，不断充实乡村教师队伍，提升教师的专业素养和教育教学能力，建立1（引领学校）+N（种子学校）+M（帮扶学校）的新型网络直播教学管理机制，采用“专递课堂”推动城乡结对互动课堂建设，均衡城乡学校办学水平，促进雨城教育高质量发展。二是持续提升农村医疗卫生服务水平，扎实推进健康乡村建设。持续开展乡村医生培训，提高乡村医生业务技能水平。完善慢性病患者管理机制，提高患者健康素养水平。加强脱贫人口的健康监测和管理，防止因病返贫。广泛宣传农村医疗卫生政策和健康知识，提高农村居民的知晓率和参与度。三是充分落实医疗保障政策，提升医保便民惠民力度。着力落实各项医保惠民政策，提高全区城乡居民基本医疗保障水平，确保全区基本医疗保险参保率稳定在95%以上。充分落实困难群众基本医疗保险重特大疾病和医疗救助制度，确保困难人员参保“应保尽保”、待遇“应享尽享”。深化“家门口”医保服务，强化医保服务站（点）建设，提高群众获得感。
四、关于“巩固拓展脱贫攻坚成果基础不够扎实”问题
2024年，雨城区持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。一是严守风险消除稳定性标准。2024年，全区已完成风险消除监测对象150户381人，风险消除率从2023年67.95%提高到87.59%。二是持续提升监测帮扶效能。“三保障”和饮水安全水平持续提升，全区171户（435人）监测对象户均落实3条以上帮扶措施。
下一步，雨城区将持续巩固脱贫攻坚成果，建立常态化帮扶体系，确保平稳有序过渡、与乡村振兴有效衔接。一是提升防止返贫监测质效。充分发挥区、镇、村三级防止返贫监测帮扶网格管理机制作用，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。特别是要持续跟踪脱贫户、监测对象“三保障”及安全饮水情况，切实提高监测及时性和帮扶精准度，确保不发生规模性返贫。二是千方百计增加脱贫群众收入。扭住产业、就业两个关键，更加精准摸排对接群众需求与意愿，分类做好帮扶工作，引导脱贫群众发展特色种植、养殖、加工、旅游、服务“五小经济”，确保有意愿、有条件的农户都有一项稳定增收的产业，增加脱贫群众经营性收入。深入实施就业优先战略，用好以工代赈、帮扶车间、公益性岗位等政策，鼓励和支持脱贫群众外出务工，及时兑付外出务工交通补助，让脱贫群众走得出、有活干，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业，提升脱贫群众工资性收入。三是加大重点区域帮扶力度。认真落实乡村振兴支持政策，谋划推动一批带动性强的衔接资金项目，优先向33个重点帮扶村、脱贫村倾斜，逐步缩小发展差距。充分发挥金融作用，强化风险防控，依规开展脱贫人口小额信贷，确保贷款发放有明显增长、逾期率控制在0.8%以内。四是持续推进养老保险各项帮扶政策。持续推进全民参保工作，确保全区基本养老保险参保率保持在95%以上。进一步做好城乡居民养老保险困难人员帮扶工作，及时为动态新增的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人员等代缴城乡居民养老保险费。按时足额发放城乡居民养老保险待遇，做好与财政、银行沟通协调工作，确保每月15日前将城乡居民养老保险待遇发放到位。五是进一步完善养老服务体系。发展托育经济、银发经济，健全“一老一小”保障体系，健全区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，支持发展家庭养老床位，规范开展居家养老服务和适老化改造，逐步提高普惠托位比例。
感谢您对雨城区乡村振兴工作的关心和支持。