关于雅安市雨城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告（2025年1月11日在雅安市雨城区第十七届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：

受区人民政府委托，现将雅安市雨城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请雅安市雨城区第十七届人民代表大会第四次会议审查，并请区政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和市委、市政府主要领导来雨调研指示精神，聚焦高质量发展首要任务，以做大做强“雨名经核心经济圈”为引领，认真执行区十七届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全力以赴抓项目、建园区、兴产业，全区经济稳中有进、稳中提质，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。预计，全年实现地区生产总值298.5亿元，同比增长6.5%；其中，第一产业增加值36.48亿元，增长3.8%；第二产业增加值84.51亿元，增长6.6%；第三产业增加值177.51亿元，增长7%。

表1  雅安市雨城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况

从计划执行情况看，经济指标没有完成目标任务，经济发展不及预期。主要原因是：外部压力加大、内部困难增多，虽然稳住了经济基本盘、实现了稳中有进，但是没有实现预期目标。分细项指标看：规模以上工业增加值方面，部分重点产业下降明显，新增动能培育不足；区属固定资产投资方面，项目支撑作用不足，入库项目个数、投资低于去年；社会消费品零售总额方面，重点企业零售额下降。

（一）产业质效进一步提升

工业经济向“精专”发展。新增省级“专精特新”^[1]中小企业3家、规模以上工业企业3家，新认定四川省企业技术中心2个、雅安市工程技术研究中心2个，省级企业技术中心、市级工程技术研究中心分别增加至9个、8个。工业投资结构持续优化，预计全年工业投资完成3.97亿元、同比增长105%，技改投资完成1.1亿元、同比增长180%，制造业投资完成2.7亿元、同比增长79%。建筑业实现高质量发展，新增入库建筑企业3家，2家企业成功晋升一级资质，预计全年完成建筑业产值42.14亿元，同比增长18%，综合排名全市第一。

现代服务业向“优质”推进。大兴电子商务产业集聚区获评雅安市现代服务业集聚区。平台经济扩面提质，全年累计实现销售额16亿元。15家企业获得2024年度雅安市支持服务业发展激励政策资金191万元。预计全年新增规上限上服务业经营单位40家，规上限上企业新增数量、在库总量均位居全市第一。地方一般公共预算收入完成8.06亿元。辖内银行业金融机构本外币存贷款余额达到1449.97亿元，同比增长13.23%。

现代农业向“特色”转型。四川周公山本山茶园入选中国国家地理国茶地理，雅鱼入选中国农耕名录。新增名特优新农产品2个，农产品绿色、有机、地标认证累计达347个，数量位居全省前列。陇西河现代农业园区获评省级三星级园区。雨城区获评全省推动特色产业发展工作典型地区、全省农作物种业市场净化工作突出县（市、区）。藏茶火锅底料、陈皮藏茶等特色产品面世，“雅安藏茶”区域公用品牌估值33.38亿元，排名升至全国第48名。改扩建生猪规模养殖场5家，巨星二期、三期顺利投产。预计全年生猪出栏20.5万头。

产业平台向“高能级”突破。组建专班实体化运行助力园区破题。加快制定《雅安市雨城区关于支持高新技术产业园区建设的十五条措施》。推动园区整合优化，分条块向上对接审查要件，全力争取省级开发区宝贵名额。启动首启区配套基础设施建设，高新技术产业园区在建26个重点项目累计完成投资24.62亿元、投资完成率121.5%。成功招引奥洋智创城产业园二期、数字文旅奥莱仓商业等项目6个，签约资金27.5亿元，其中，四川吾一碳纤维产业园实现当年注册、当年建设、当年投产。

（二）城乡建设进一步聚能

文旅盛会圆满举办。举全区之力高质量完成2024四川省文旅大会和数字文旅大会协办任务。高标准完成总投资31.61亿元的17个重点项目建设，省道104雨城区坪石至回龙段改建工程全线全面建成通车，熊猫绿岛文旅特色消费街区精彩呈现，碧峰峡、周公山等5个主要景区景点全面升级，“北看熊猫 南泡温泉”知名度进一步提升。“赛”“旅”融合借势发展，雅安雨城半程马拉松火热开赛，成功举办全省青少年中国式摔跤比赛、“环茶马古道”自行车赛等重大赛事20余项，吸引外地游客超10万人次。2024年，全年A级景区接待游客520万人次、实现消费收入7.57亿元，分别增长17.6%、17%。

城市品质持续提升。实施城市更新重点项目11个，完成投资4.55亿元。经三路、教育西路建成通车，城市路网不断完善。北纬30度公园完成改造，青衣江观鸟平台为雅安儿童提供鸟类科普学习基地。“两横两纵”^[2]跃然呈现，“融文于城”更加凸显。新改建雨污管网13.9公里，整治城区内涝点10处，有效缓解城市内涝问题。筑牢民生保障，新开工改造老旧小区257个，惠及居民20974户，分配公租房325套，既有住宅增设电梯15部，智慧小区充电桩安装58个。迎新街片区老旧小区城市更新项目房屋征收工作全面完成。数字家庭建设试点顺利通过住建部中期评估。

商贸消费活力迸发。投放各类消费券300万元举办“蜀里安逸·雅至生活”促消费系列活动，消费品以旧换新惠民惠企，兑付汽车、家电以旧换新补贴资金超3000万元，各类促消费活动整体带动消费超10亿元。社会消费品零售总额预计完成106.4亿元。熊猫绿岛特色街区、正黄时代天街等消费新场景精彩呈现，318川藏线零公里自驾游、青衣江夜游等4个新业态霸榜热门打卡点。十里芳菲·野玫瑰村创成天府旅游名宿，西康大酒店入选中国饭店高质量发展案例，14家旅游企业新获评“金熊猫”旅游服务质量四金级及以上等级。

乡村振兴蹄疾步稳。新型基础设施建设加快推进，累计备案建设充电基础设施项目176个，建成新能源汽车充电站（含专用充电站）70余个。新建5G基站45个、改造升级83个，5G基站总数达843个，城区、乡镇5G网络全覆盖。草坝镇上榜四川省川茶名镇，八步镇方竹园区创建为市级现代林（草）业园区。名扬村“千村示范工程”^[3]基本完工。修订完善《雅安市雨城区发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，20个村获村级集体经济区级财政奖励50万元。

绿美本色愈发彰显。单位GDP能耗累计下降3.68%。森林覆盖率稳定在75%。深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，编制实施《名山河（雨城段）流域水质巩固提升工作方案》，雅安恒泰昌建材有限公司被四川省生态环境厅认可为绩效引领性企业。“一江三河”^[4]断面水质均达Ⅲ类及以上，水质优良率达100%，建设用地安全利用率达100%，优良天数率91.3%，PM2.5平均浓度为28微克/立方米。统筹做好第三轮中央生态环境保护督察迎检，扎实推进历次环保督察反馈问题整改。

（三）增长动能进一步夯实

重大项目全速推进。创新实施项目投资“亮灯预警”^[5]通报制度，掀起项目攻坚热潮。周公山楠水阁提升改造、周公山温泉营地、十里芳菲·温泉康养谷、雅安市江南综合高中等项目按期完工投用；国家储备林建设项目（一期）、省道428雨城区周公山至晏场（洪雅界）改建、中心城区建筑垃圾资源化利用和处置等项目有序建设。太时生物、雨城区迎新街片区城市更新等一批项目加快推进。川藏铁路雅安至林芝段雨城境内3个隧道、2座桥梁顺利贯通，其余工程加快施工，累计完成投资6.78亿元。3个省重点项目投资完成率108.9%，30个市重点项目投资完成率129.6%，获得一季度市级项目投资挂牌督办第三。

争资招引全力攻坚。累计申报推送省级层面超长期特别国债项目12个、计划总投资19.23亿元，项目总量和投资总额全市第一。争取到位中省预算内投资0.72亿元，全年新增专项债券资金10.07亿元，有力支撑重大项目建设。围绕新能源、新材料等重点产业链建好招商引资重大项目库，储备重点招商项目18个，总投资340.5亿元。积极开展平台招商、以商招商、联合招商，创新探索“基金+招商”模式，参与开展招商活动10场次，区委、区政府主要领导带队外出考察17次，对接重点企业180余家。全年新签约亿元以上项目14个，总投资达108.2亿元，预计省外引进产业项目新增实际投资超19亿元，FDI到位资金45.54万美元。

创新潜能加速释放。2024年研究与试验发展（R&D）经费预计投入5.79亿元。华润三九（雅安）药业有限公司参与的“国家中药种质资源保存体系建立及产业化关键技术研究示范”科研课题荣获“2023年度四川省科学技术进步奖一等奖”。2家企业获评省级创新型中小企业。23家企业入库备案科技型中小企业，同比增长35.3%。为9家小微企业和121名创业者发放创业担保贷款4863.8万元，为15名返乡创业农民工、高校毕业生等创业者发放创业补贴15万元。雨城区返乡下乡创新创业孵化园获评“省级创业孵化基地”。制订雅安市地方标准《方竹笋用林栽培技术规程》。开展赴外招才引智系列活动9场，吸引298名区外人才到雨工作。雨城作为全市唯一县（区）入选四川省首批人才工作先行区。

（四）改革红利进一步释放

资源配置高效聚集。《雨城区国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复。全年供应土地28宗，涉及土地面积2793.95亩。创新全国森林可持续经营试点“国有林场+集体林”机制，试点经验《建立“三项机制”^[6]创新森林可持续经营》在中央政策研究室《学习与研究》刊发，得到国家林草局认可。深化农村集体产权制度改革，顺利完成农村集体收益分配权抵押担保省级试点任务，试点村实现收益权抵押担保贷款270万元。土壤普查数据审核工作获农业农村部肯定。深化产业工人队伍建设改革，3家企业入选市级产改试点。深化医疗卫生领域改革，医保DRG支付方式改革实现全覆盖。深化国有企业改革，博瑞农旅集团获评2A级产投主体信用，取得进入资本市场的通行证，区属国有资产规模增加至256.75亿元，较上年末增长47.14%。

营商环境厚植沃土。累计办理“高效办成一件事”13种类型5600余件。实施公共资源跨区域跨层级进场交易项目6个。16家企业享受2024年弃水电量消纳试点政策。建立支持小微企业融资协调机制，走访摸排市场主体超1万家，累计发放银行贷款超6亿元，雨城区金融机构发放民营企业（含小微企业）融资总额达106亿元。强化政策支持力度，拨付各类支持中小企业发展资金9526万元，落实减税降费政策释放红利超过8亿元。新培育市场主体4989户。预计民营经济增加值占地区生产总值比重较上年提高。

开放合作赋能发展。积极融入成渝地区协同发展，赴成渝开展投资、藏茶、文旅等各类推介活动近20次，先后同成渝地区各类主体签订合作协议20余份。提速推进成渝重点项目建设，5个市级双圈项目累计完成投资19.7亿元，超年度投资计划28个百分点。织密对外交通网络，上里互通进入G5京昆高速公路成都至雅安段扩容工程芦山支线段规划建设范围。加快集聚成渝地区教育、医疗优势资源，承办成渝地区学术会议、成果讨论会2次。累计办理“川渝通办”事项230件。

（五）民生福祉进一步提升

公共服务提能升级。公共文化场馆免费开放，开展惠民演出活动110场、全民公益培训活动140次，服务群众超10万人次。新增市级非物质文化遗产代表性项目4个，《雨城·南路边茶》入选“百城百艺·非遗四川”品牌。家庭医生签约27.6万人，签约率74.81%。河北街道、西城街道社区卫生服务中心建成运行。国家慢性病综合防控示范区创建待验收评估。新组建教育集团5个，城区14所优质学校结对农村13所学校促进城乡教育资源共享，7个幼儿园完工投用，增加学前教育学位1980个。本科上线率61.15%，较去年提高2.94个百分点。

就业优先稳步实施。推送就业服务信息28万余条，开展招聘活动19场次，提供岗位2.2万个。开展职业技能培训35班次、1737人次。为563户企业发放稳岗返还补贴270.64万元，稳定就业岗位7662个。获评“雅州工匠”2人、市级技能大师工作室7个，培育省级“明星县级国有劳务公司”1家、省级“金牌劳务经纪人”3人，1家劳务专合社、1名劳务经纪人工作业绩入选省级优秀案例。县乡村三级劳务服务体系“蜀我会找活”数智平台累计入驻县级劳务公司1家、用工主体36家、劳务专合社7家、劳务经纪人65人、社员1996人。协调处理欠薪问题780余个，为7000余名劳动者追回工资1.4亿元。农民工服务保障工作连续五年获得省级表扬。

民生保障兜底有力。累计投入资金3068.76万元保障低保、特困对象94996人次。落实残疾人“两项补贴”^[7]制度，累计拨付资金772.46万元，惠及5000余名残疾人。聚焦“一老一小”加强保障，雨城老年养护中心加快建设，争取上级资金360万元开展雨城区儿童救助保护中心和2个儿童救助保护工作站改造升级，新增普惠托育机构3家、托位170个，发放高龄津贴176524人次、1216.75万元，为孤儿、艾滋病儿童和事实无人抚养儿童发放基本生活费469人次63.28万元。促进脱贫人口务工就业5115人。全区基本养老保险、基本医疗保险参保率达到95%以上。

社会治理平稳有序。雨城区成功入围2024年四川省城乡社区治理“创特色”工程项目名单。创新“一轴三治三进”^[8]小区治理模式。区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台实现全覆盖。“小雨点”“五色花”等16个特色志愿服务品牌、5万余名志愿者分布覆盖雨城区。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，连续41年无重大森林火灾，安全生产形势总体稳定。排查化解矛盾纠纷6698起，化解率99.5%，扫黑除恶、反诈、禁毒等工作常态化开展，社会大局平稳有序。

各位代表，2024年成绩来之不易，是党中央、国务院、省委省政府和市委市政府坚强领导、关心关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全区上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。同时，我们也要清醒地认识到当前经济社会发展存在的问题：全区经济发展不平衡不充分，重大项目支撑不足；产业结构不优，转型发展步伐艰难；园区建设起步阶段困难重重；市场主体创新能力不强、活力不够；中心城区集聚带动作用不明显；防风险保安全仍然面临较大挑战。这些都是我们下一步需要着力解决的重点。

二、落实区人大决议和办理人大代表建议情况

我们始终把落实区人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻《雅安市雨城区第十七届人民代表大会第三次会议关于雅安市雨城区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划的决议》，认真落实《雅安市雨城区第十七届人民代表大会常务委员会第五十三次主任会议关于雅安市雨城区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，用实实在在的行动和举措，推动区人大决议和审议意见落地落实。一是在兴产业稳增长方面，深入贯彻落实经济高质量发展要求，地区生产总值增速保持与全市基本同步，省级开发区申报加快推进，为加快现代产业体系培育打下坚实基础。二是在扩投资旺消费方面，用好用足国、省“两重”^[9]“两新”^[10]政策，投资对稳定经济增长的关键作用有效发挥，消费对经济发展的基础性作用持续增强。三是在促就业惠民生方面，认真践行以人民为中心的发展思想，深入实施就业优先战略，扎实办好各项民生实事，推动公共服务进一步提质，加强民生保障兜底，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。四是在防风险保安全方面，切实打好防范化解重大风险攻坚战，守住了不发生系统性风险的底线，安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定，为高质量发展保驾护航。

我们始终把办理区人大代表提出的建议作为转变作风、联系群众、改进工作的重要举措，区政府领导班子专题研究、领衔办理，政府部门落实办理工作主体责任，通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式，深入了解和及时回应人大代表建议，主动接受人大代表监督指导，做到件件有答复、事事有着落。区十七届人大三次会议期间收到的163件建议全部办复完毕，满意率100%，人大代表提出的建议切实转化为政策举措，落实到经济社会发展各项工作中，推动解决了文化教育、医疗卫生、城市建设、基础设施等事关人民群众切身利益的重点难点问题。

三、2025年经济社会发展预期目标

（一）2025年经济社会发展环境

从全国看，虽然面临国内需求不足、部分企业生产经营困难、外部环境复杂严峻等挑战，但是党的二十届三中全会部署的多项重大改革举措加快落地、超大规模市场需求有待释放、一系列宏观政策集成发力等利好因素叠加，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省看，四川作为全国经济大省，承担着建设国家战略腹地和关键产业备份的重要任务，是新业态新动能和新质生产力形成发展的“策源地”，省委十二届六次全会对四川进一步全面深化改革作出整体谋划和系统部署，为全面建设社会主义现代化四川注入强劲动能。从全市看，雅安发展正处于重大政策机遇加力、重大发展格局构建、重大生产力布局优化的窗口期，省委明确支持建设“一区一地”^[11]，为雅安重塑发展新优势、全面提升发展能级提供了重大契机。从全区看，市委五届六次全会对川藏经济协作试验区建设进行专题部署，明确提出“推动雨城区申报省级开发区、加快创建省级高新技术产业园区”，为雨城落实“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略^[12]贡献更多雨城力量指明了实践路径。

（二）2025年主要预期目标建议

2025年是深入贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的开局之年，是“十四五”规划收官、为“十五五”发展奠定基础的关键之年，也是雨城区推动园区建设破题的攻坚之年。做好2025年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届三次、四次、五次、六次全会精神和市委五届三次、四次、五次、六次全会精神，全面落实区委六届八次全会决策部署，坚定不移推动高质量发展，积极融入和服务新发展格局，以进一步全面深化改革为动力，加快建设现代化产业体系，积极培育发展新质生产力，扩大内需、稳定预期、激发活力，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好、人民生活水平不断提高、社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

按照上述要求，坚持立足当前、着眼长远，在综合平衡基础上兼顾发展潜力和现实需要，建议2025年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，其中第一产业增加值增长3.7%，第二产业增加值增长6.1%，第三产业增加值增长7.6%。

表2  雅安市雨城区2025年国民经济和社会发展计划

四、2025年经济社会发展重点工作

（一）聚焦园区建设，培育发展新平台

抓规划强引领。科学开展“十五五”规划编制，做好顶层设计。依据国土空间总体规划、生态环境分区管控，统筹确定雨城经济开发区和高新区建设范围。落实“多规合一”^[13]要求，编制完善雨城经济开发区和高新区范围内详细发展规划、城市设计以及各专项规划，为园区发展提供规划支撑。全力推进省级开发区设立申报。

抓基础强配套。前瞻性部署以发展高新技术产业为主的基础设施，加快推动综合交通枢纽、5G网络、能源电力、工业互联网、物联网等基础设施建设，超前谋划一批医疗、教育、智慧城市、分布式充电设施等项目，进一步提高园区基础设施供给、产业配套服务和要素保障能力。力争完成雅安市文教新城创意创新产业园配套基础设施建设项目（一标段）建设。

抓招引强动能。聚焦开发区和高新区建设，紧盯新能源、新材料等重点产业链上下游细化招商图谱，储备招商引资重大项目15个，总投资超100亿元。借势西博会、投资推介会等省、市重大平台活动，以商招商、基金招商、中介招商、叩门招商多频发力，力争全年引进亿元以上项目10个。力促奥洋智能制造产业园、碳纤维产业园、川西道地药材产业园、中性硼硅药用玻璃材料建设、年产60万立方米超强刨花板等项目早建设、早投产。

抓产业强培育。发挥主导产业战略引领作用，实施产业链强链补链工程，带动关联产业协同发展，着力形成以智能制造、先进材料、电子信息为主导，科技服务、文体旅游、医疗康养为支撑的“3+3”产业体系。积极布局高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业，加快推动制造业智能化改造和数字化转型，加快建设一批创新型产业集群、战略性新兴产业集群和未来产业集聚区、知识产权密集型产业培育区。

抓政策强保障。优化项目审批服务，支持高新区范围内建设项目实行容缺受理、并联审批。拓宽投融资渠道，提高对企业金融保障支持力度。加快推进10亿元规模的科创债申报发行，吸引社会资本参与园区重点优势产业及重大招商项目投资。优化土地资源配置，健全租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应方案，统筹推进广华西片区、石碑田片区、东城街道、西城街道、河北街道、青江街道、大兴街道、多营镇、周公山镇、望鱼镇、晏场镇、草坝镇等区域成片开发建设，保障项目建设。

（二）聚焦扩大内需，释放发展新活力

拼项目稳投资。聚焦新型工业、现代服务业、战略性新兴产业等领域，深入开展“十五五”重大项目谋划。牢牢把握超长期特别国债、“两重”“两新”等扩大投资新政策，高质量包装储备一批标志性、引领性项目。常态化“跑部进厅”，力争更多项目纳入国省项目“笼子”和资金“盘子”。力争争取到位国债、中省预算、专项债券等资金不低于上年度。用好用活项目建设“党政主导、分线负责、点长落实”等机制，落实项目“全生命周期”服务，提速推进碳纤维、固态电池等一批重点项目聚能成势。力争2025年纳入市级重点项目40个以上，全年完成投资50亿元以上。加快上里水库、雅安巨星饲料厂、绿色分拣中心、雨城区环保产业循环经济示范及高新技术科技成果转化等项目前期工作，力争年内开工，加快推进雅安七盘·森林里乡村振兴综合开发、装配式建筑（体育场馆）产业基地等项目建设。

拼消费促回稳。以“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌为引领，积极谋划系列促消费活动，聚焦2025年新春佳节、暑期、国庆等重要节点，发放零售餐饮消费券，联合正黄时代天街、万达广场、卓达广场等重点商圈举办特色美食展、家电展、汽车展等活动，促进消费释放活力。加强消费新业态培育，优化碧峰峡“5G+无人机”应用场景，大力支持海子山低空飞行、云台山热气球基地等特色文旅新场景、新业态发展。优化完善房地产支持措施，“一项目一策”加大政府协调支持力度，促进房地产市场健康发展。

（三）聚焦产业转型，增强发展新动能

加快新型工业化。依托优势产业稳定工业经济大盘，支持雅化锂业、厦钨新能、三九药业、众友机械等大企业稳产满产，推动雅茶集团茶叶公司、中氟能公司等新入规企业多作贡献，支持吾一碳纤维产业园充分释放产能。积极推动钛铝矿资源开发和利用。聚焦新质生产力发展，加大企业培育力度，动态更新升规企业培育后备库，建立完善“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”培育机制，加快壮大工业企业梯队，确保规模以上工业企业达到52家。

加快服务业现代化。持续做好“转企升规”工作，有效挖掘拟新增规上限上服务业经营单位，充实服务业企业在库规模和质量。全年新增规上限上服务业企业20家以上。推动商贸服务业与现代农业、先进制造业等行业以及互联网、大数据、人工智能等新技术深度融合，推进商业贸易、现代物流、电子商务等服务业产业集聚发展。积极推动晏场镇商业服务项目落地。支持熊猫绿岛文旅特色消费街区创建省级旅游休闲街区。加大文旅品牌培塑力度，加快创建周公山国家级旅游度假区、碧峰峡和海子山省级旅游度假区，再创一批天府旅游系列品牌。

加快农业特色化。落实最严格的耕地保护制度，持续开展“非粮化”工作，加强撂荒地治理，确保粮食播面稳定在14.4万亩以上。拓展茶叶、林竹、生猪等“3+N”特色产业规模，建优陇西河粮油现代农业园区，支持藏茶现代农业园区争创省五星级园区。新申报绿色食品、有机农产品、名特优新等认证5个。推动养殖产业规模化发展，全年新（改扩）建规模化养殖场5个，生猪出栏21万头以上、力争达到30万头。

（四）聚焦深化改革，打造发展新环境

纵深推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快培育国有企业主体信用评级升位，力争实现区属国有参股企业上市“零突破”。完善土地要素市场化配置机制，坚持新增工业用地“标准地”^[14]供应，制定雨城区工业用地“标准地”控制性指标体系，落实《雨城区工业用地弹性年期、租赁、先租后让出让方案》，开展闲置低效资产资源盘活利用攻坚，集中力量“腾笼换鸟”“借壳生蛋”，切实保障重大项目用地。积极推进国家知识产权强县建设试点县创建工作，持续深化数字家庭、集体收益分配权抵押担保等试点。

纵深优化发展环境。深化“综合窗口”改革，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推动企业全生命周期“高效办成一件事”重点事项集成化办理。落实区领导联系民营企业制度，畅通惠企政策兑现诉求解决渠道。实施“双‘静’日”工作制度，对诚信守法、经营规范的企业“无事不扰”。落实支持小微企业融资协调机制，推行“金融顾问”，推广“低碳贷”“税电指数贷”“天府科创贷”等金融产品，破解企业融资难题。

纵深推进开放合作。加快融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，围绕先进材料、文化旅游、商贸物流等领域持续深化与成都、重庆等地合作，力争招引一批产业项目落地，加快推动成雅毗邻地区共建绿色发展经济带。突出重大项目示范带动作用，抓好2025年雅安市融入成渝地区双城经济圈建设重大项目储备、申报及建设。积极拓展与川藏铁路沿线城市的合作，用好用活大熊猫、藏茶、最美318等知名IP，全面提升文旅影响力，加快融入“一区一地”建设。聚焦公共教育、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等高频事项，全面落实“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”。

（五）聚焦城乡融合，绘就发展新画卷

推动城市加快建设。实施城市更新三年行动，加快推动257个老旧小区提升改造，稳步推进城中村、危旧房及基础设施改造，启动雨城区青衣江上游城市排水提标改造、草坝片区供水管网提升改造工程等项目，全面提升城市综合承载能力。配合推进S48乐荥高速、成雅高速扩容等重点项目建设，推动G318、S428等国、省干道过境线改造提升，加快聚源路、众友路等市政道路建设改造，加快构建轴环连接、纵横通达的道路网络。

推动乡村振兴发展。加快推进5个村级片区国土空间规划审批。学习运用“千万工程”^[15]经验，常态化开展村庄清洁行动，深入推进农村“厕所革命”，建设宜居宜业和美乡村9个。试点打造、整体推进，全力提升村集体经济发展质效。争创“四好农村路”^[16]全国示范县。深入推行交邮融合、交快融合、交旅融合，完善运输便捷、覆盖全面、服务便民的农村客运物流体系。望鱼水厂及输配水管道工程（一期）项目启动建设。开展村镇供水工程运行管理标准化评价，推动农村集中供水工程水费收缴率达到98%以上。

推动绿色生态发展。深入落实碳达峰碳中和战略，加大绿色优势产业发展，严格“两高”^[17]项目准入。积极推动望鱼加油站落地建设。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强污染源管控，确保“一江三河”断面水质均达Ⅲ类及以上，优良水体率100%，确保建设用地安全利用率达100%。“清单制+责任制+销号制”强力推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改任务。严格落实水电站生态流量下泄。加快编制碧峰峡风景名胜区详规，完成森林草原湿地荒漠化普查，启动第二轮林地保护利用规划编制工作。深化“国有林+集体林”、差异化考核试点机制，实施全国森林可持续经营试点2万亩，推广村级林长制“1344”工作模式^[18]。打造碧峰峡景区林长制主题公园。

（六）聚焦公共服务，展现为民新作为

提高公共服务水平。雨城区第二中学学生宿舍建设项目主体完工，雨城区第七幼儿园竣工。确保学前三年毛入园率稳定在92%以上，全力创建“国家级学前教育普及普惠县（区）”。加快推进大兴、青江街道社区卫生服务中心建设，谋划实施一批医养结合、县域医联体建设项目，为加入市级“紧密型城市医疗集团”做好准备。促进中医药传承创新发展，加快推进牟希瑾国家名老中医工作室建设，力争2025年完成国家中医药管理局项目验收。加快推进第四次全国文物普查。举办半程马拉松赛、棋王赛等赛事。

完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，精准落实稳就业支持政策，持续完善促进创业带动就业的保障制度，促进各类群体高质量充分就业，确保城镇新增就业4800人。加强劳动保障监察执法，抓早抓小根治欠薪苗头性、倾向性问题，确保做到“动态清零”。深入实施全民参保计划，稳定全区城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率。完成老年养护中心项目建设，推进社区养老服务综合体赋能提升。加强对低收入人口动态监测，切实做好各类救助、补贴发放工作，兜牢民生底线。

保障社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点行业、领域持续开展重大事故隐患排查整治，坚决守牢安全底线。完善“1+4+9+108”应急避难场所体系^[19]建设，抓实防汛、防火、防地灾等演练，提升灾害应对能力。落实防范化解债务风险主体责任，坚决遏制隐性债务增量，严格落实隐性债务化解计划，确保隐性债务“只减不增”，牢牢守住不发生系统性风险底线。围绕平安雨城建设暨市域社会治理现代化工作要求，提升基层社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解，常态化开展扫黑除恶，依法严打各类违法犯罪，维护社会大局稳定，打造川藏铁路游客集散中心“平安首站”。

初心如磐，担责于身。各位代表，让我们坚定沿着习近平总书记指引的方向，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加拼搏的姿态，争先进位、奋楫赶超，全力推动2025年工作目标和计划实施，坚决打赢“十四五”收官战！

名词解释

[1]“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

[2]“两横两纵”：以大众路、西康路东段为横，以文定街、八一路为纵，形成特色街区。

[3]“千村示范工程”：以农村生产、生活、生态环境改善为重点，改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设行动。

[4]“一江三河”：青衣江、陇西河、濆江河、周公河。

[5]“亮灯预警”：对项目投资整体进度靠后、问题突出的责任主体及时“亮红灯”警告，对项目推进有力、表现突出的责任主体“亮绿灯”激励。

[6]“三项机制”：建机制为先、做规划为要、谋效益为本。

[7]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[8]“一轴三治三进”：以党建引领小区治理为主线，建强“动力主轴”，自治、法治、德治“三治”融合，包联单位进小区、移动办公进小区、资金资源进小区“三进”助力。

[9]“两重”：支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[10]“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[11]“一区一地”：川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地。

[12]“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略：以建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，依托南北交通干线构建横向纵向经济发展轴，推进雨名经核心经济圈、天芦宝荥生态经济圈、石汉特色产业经济圈竞相发展，加快形成各区域优势互补、错位发展，一域突破为全域助力的发展态势。

[13]“多规合一”：将多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

[14]“标准地”：在完成区域规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害危险性、洪水影响五项区域性统一评价的基础上，至少带着固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率三项控制性指标出让使用权的国有建设用地。

[15]“千万工程”：习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，从浙江全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

[16]“四好农村路”：把农村公路建设好、管理好、维护好、运营好。

[17]“两高”：高耗能高排放。

[18]村级林长制“1344”工作模式：以村为单位成立林长工作室，组建党员志愿巡护队、群众志愿宣传队、林业产业服务队“三支队伍”，落实一村一规、一村一册、一村一库、一村一业“四项措施”，实现护绿、增绿、用绿、活绿“四绿”目标。

[19]“1+4+9+108”应急避难场所体系：1个区级应急避难场所、4个片区应急避险中心、9个镇（街道）应急避难场和108村（社区）应急避难场。