雅安市雨城区农业农村局对区政协十五届三次会议第69号提案答复 的函

李刚委员：

您提出的《关于打造全国优质边销茶生产基地的建议》（第69号提案）收悉，现答复如下：

一、基本情况

雅安藏茶是中国黑茶的典型代表，历史文化悠久。因产于雅安，数千年来主要销往西藏、青海、康巴等地藏区而得名。一条起源于雅安的“川藏茶马古道”，将雅安藏茶源源不断输入藏区，深受藏族同胞的喜爱，民族同胞有“宁可三日无粮、不可一日无茶”“一日无茶则滞、三日无茶则病”的感悟和体会。雅安藏茶在不同历史时期又被称为乌茶、边茶、边销茶、四川南路边茶等。雨城区现有6家边销茶定点生产企业，其中，边销茶战略储备库企业3家，原料茶战略储备2000吨，成品茶1250吨。

二、主要做法及成效

近年来，雨城区认真学习党中央、国务院和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻晓晖书记来雅调研重要指示精神，着力在基地建设、龙头培育、精深加工、市场拓展等重点任务上下功夫，不断促进“雅安藏茶”绿色发展和转型升级，强力推动“雅安藏茶”产业高质量发展，2023年，雨城区获评“全国优质边销茶基地”。

（一）生态优先，打造绿色产业示范基地。雨城区持之以恒开展全域茶园绿色创建，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，形成了监管、追溯、诚信“三大体系”，建成全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地18.7万亩，茶树良种化率超过90%，240个茶叶产品获绿色食品认证，30个茶叶产品获有机食品认证。2024年，雨城区借助项目建设，放环境友好型黄板40000张、茶尺蠖诱捕器4000套、捕食螨35000包，安装风吸式杀虫灯50盏，建成水肥一体化项目，茶园绿色化水平进一步提高，茶叶安全有保证，品质有保障。

（二）标准引领，建强茶叶生产加工链。在国家标准基础下，成立全国茶叶标准化技术委员会藏茶工作组，保障雅安藏茶的质量品质，藏茶标准化水平全面提升。发布实施《雅安藏茶》行业标准（GH/T 1117-2015），完成雅安藏茶生产加工企业联盟《雅安藏茶》标准和实物标准样，制定《雅安藏茶原料要求》《雅安藏茶企业良好生产规范》等行业标准、《芽细藏茶》团体标准。先后获得边销茶发明专利11个，其中《低氟砖茶的生产方法》获得国家发明专利，目前全区所有茶企均已采用新技术生产低氟藏茶，所有产品均符合每公斤含氟量≦300mg标准。

（三）集聚成势，完善配套企业协作链。按照“农业多贡献、园区是关键”的工作思路，紧紧抓住园区建设这个“牛鼻子”，着力在建基地、创品牌、精加工、优服务、促融合上下功夫，整合财政资金6594万元创建了全国唯一以藏茶为主导产业的雨城区藏茶现代农业园区，形成集茶叶种植、精制加工、科研创新、产品销售、品牌建设及茶旅融合为一体的全产业链。

（四）培优龙头，引领产业高质量发展。实施龙头企业带动工程，按型分类指导，扶优扶强，带动越来越多的中小茶企朝规模化、集群化、专业化、高端化方向发展。积极扶持壮大茶企集群发展、抱团发展，先后成立雅安南路边茶商会、雅安藏茶协会，对雅安藏茶企业加强行业管理；组建西康藏茶、康润茶业两家国有企业，以龙头带动藏茶产业发展；培育市级以上农业产业化龙头企业10家，其中省级8家；拥有国家级扶贫龙头企业 1 家、全国供销总社农业产业化重点龙头企业 1 家。

（五）落实责任，筑牢茶叶质量安全防线。压实生产经营主体责任，生产主体主要负责人对茶叶质量安全负主要责任，建立岗位责任制，责任到人，加强全过程质量安全管理。重点提醒茶叶产业企业在收购鲜叶时，认真落实原料进货查验记录制度，严把原料关，确保茶叶原料安全达标。落实茶叶监管职责，建立健全监管制度进一步健全生产控制、监督抽查、追溯管理、案件查处移送等制度，做到生产有规范、监管有标准、惩处有依据；构建完善全区8个乡镇5个街道网格化管理体系，网格化监管图上墙，做到区域定格、网格定人、人员定责，开展好农产品质量安全网格化监管工作，严格时间节点开展检测工作，最终形成“职能部门+镇（街） 村联动”的多元共管模式；开展日常监管巡查，联合农业执法大队、市场监管部门重点检查农业投入品使用情况及生产档案记录情况，定期不定期对所有茶叶生产基地进行例行巡查，督促茶叶生产经营主体依法建立农产品生产记录档案，进一步落实茶叶生产经营主体责任，保障茶叶质量安全。

三、下一步打算

下一步，我们将根据实际工作情况，结合您提出的建议，强化政府主导，做强基地、建强示范、稳定边销、强化保障，进一步提升“全国优质边销茶”建设水平。

（一）优布局，筑牢藏茶产业发展基础。建立改造低效茶园、腾退茶园、失管茶园台账，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的龙头企业、合作社和大户等进行土地流转，稳步有序地将分散经营的茶园集中管理，加快陡坡老茶园淘汰、低产低效茶园改造，逐步引导非优势茶叶种植区有序退出茶叶种植生产。严格落实《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》，结合地理特征，分批分类对茶园进行优良化、适地化改造，完善区域性早、中、晚茶叶品种布局，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，提高茶叶产业规模化水平。积极推行落实农业农村部行业标准《生态茶园建设指南》《生态低碳茶评价技术规范（试行）》，建立健全监管体系、追溯体系和诚信体系，综合应用生态调控、农艺改良、物理防控、生物防治和科学施肥等新技术和新模式，建成全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、全国茶叶高产优质高效标准化示范区、全国唯一的国家级绿色有机农业示范区。开展宜机化茶园改造提升，合理配置园区路网、蓄排水系统、抗旱灌溉系统、电力设备等基础设施，形成与区域环境条件和茶类特点相适应的茶园种植新模式，加强农机农艺深度融合，提高茶园机械化作业水平。

（二）建园区，增强藏茶龙头企业带动力。坚持“全产业链开发、全价值链提升”思路，高标准建设藏茶现代农业园区，积极争创省五星级现代农业园区。整合优势资源，加快雅安黑茶加工园建设进度，加快企业入园进度，规划建设集加工、物流、销售于一体的藏茶展示展销中心。启动“云台山茶叶加工园”二期建设，积极吸引社会资本入园建厂，不断完善云台山茶叶加工园。大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，支持雅安茶厂、和龙茶业、吉祥茶厂等有生产规模、有营销渠道、有社会责任的本地藏茶龙头企业联合农民合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体构建产业化联合体，进一步发挥联农带农优势作用。鼓励支持优势企业通过收购兼并、联合重组、合资合作等形式整合中小茶叶企业组建企业联盟或集团，积极引进一批在国内外有竞争性、有影响力的知名大型藏茶企业，引领产业技术、装备、产品、模式升级，带动全区藏茶产业跨越式发展。

（三）强宣传，持续拓展边销市场。一是加大品牌宣传。搭建品牌推介平台，与国家级、省级、市级权威媒体开展深度合作，实施多元化、多层次、多角度的藏茶宣传推广。开展藏茶进机关、进宾馆酒店、进景区等活动，鼓励协会、商会组织企业、合作社和茶商走出雅安，开设形象统一的雅安藏茶体验店，组织选择一批有代表性的雅安藏茶样品和宣传资料，进驻全国相关茶叶博物馆展示和供涉茶学专业高等院校教学研究，进一步提升“雅安藏茶” 知名度、美誉度。二是稳定边销茶市场。依托藏区的各类节会活动，带领雨城区和雅安藏茶企业在藏区开展“万人品茶活动”，大力宣传低氟茶，引导藏区百姓饮用低氟茶，提升藏区百姓对低氟藏茶的认知度，加深藏区百姓对雅安藏茶品牌印象。三是推动业态融合。深入挖掘藏茶历史文化，弘扬国家级非物质文化遗产南路边茶制作技艺，加强“川藏茶马古道”申报世界文化遗产的研究。加快中国藏茶城、中国藏茶村和茶马古道文化特色小镇建设，统筹谋划全区各旅游景点增加藏茶产品销售及相关元素展示。加大茶文化教育培训、茶餐饮业、茶礼仪服务等第三产业示范平台建设，推动产业深度融合。

（四）强保障，激发藏茶产业发展新活力。健全工作机制。构建“政府引导、企业主体、部门联动、社会参与”的茶叶产业发展推进机制，建立藏茶产业发展联席会议制度，及时研究解决藏茶产业发展过程中的困难与问题。完善“雅安藏茶”区域公用品牌的授权、监管、保护等品牌管理制度，探索开展藏茶市场区域联合监管，严控雅安藏茶品牌使用范围，清退行业标准执行不到位、产品质量差、重大质量安全问题的企业。加大涉农资金整合力度，设立1000万元藏茶产业专项发展资金，出台鼓励企业开拓市场的相关扶持政策与资金支持方案，重点支持藏茶产业良种繁育基地、茶树良种补贴、基础配套设施、标准茶园创建和龙头企业品牌培育、技术改造、市场开拓等环节，引导支持藏茶企业融资投资，鼓励社会资金以多种形式，参与支持藏茶产业发展。强化人才培育。