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雅安市雨城区人民政府办公室关于印发《雨城区乡级行政区域界线勘定 工作实施方案》的通知

发布单位: 雨城区政府办公室 发布时间: 2020-06-18 18:05 浏览次数: 90 字体: [ ]


《雨城区乡级行政区域界线勘定工作方案》政策解读


各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门:

《雨城区乡级行政区域界线勘定工作实施方案》已经区政府领导同意,现印发给你们,请加强工作协调配合,认真抓好落实,确保按时完成本次勘界任务。

 

 

雅安市雨城区人民政府办公室

2020年6月9日

雨城区乡级行政区域界线勘定工作实施方案

 

根据《四川省人民政府关于同意雅安市调整部分乡镇行政区划的批复》(川府民政〔2019〕14号)、《四川省民政厅关于进一步做好行政区划变更后勘界工作的通知》(川民发〔2019〕96号)、《雅安市民政局关于印发<雅安市乡镇行政区划调整后界线勘定实施方案>的通知》(雅民发〔2020〕40号)精神,按照“市级统筹、县级具体实施”的原则,结合雨城区实际,为做好镇(街道)行政区划调整后的界线勘定工作,制定以下实施方案。

一、工作目标

此次勘定镇(街道)行政区域界线,本着“实事求是、顾全大局、互谅互让”的协调原则和“核定法定线、勘定习惯线、解决争议线”的程序,在2020年12月底前,完成雨城区镇(街道)行政区域界线的勘定工作,形成准确反映实际边界线走向的文件资料和地形图,把乡镇行政区划调整后的行政区域界线法定下来。

二、界线范围

勘定界线范围包括,行政区划变更后的镇与镇、镇与街道、街道与街道的行政区域界线(以下简称乡级界线),在勘定乡级界线的同时,要明确双方“插花地”或“飞地”的位置和权属。

三、实施步骤

勘界工作分为前期准备、实地勘界、汇总上报三个阶段。

(一)前期准备阶段(2020年5月底前)。

1.成立领导机构,拟定方案。此次勘界工作涉及面广,工作量大,为了勘定界线工作顺利进行,区委、区政府成立以区级分管领导任组长,民政、公安、财政、自然资源、水利、农村农业、交通、林业、住建、司法等部门和各镇、街道负责人组成的勘界工作领导小组,具体负责协调指导全区乡级界线的勘定工作。

    雨城区此次行政区划变更后,共涉及26条乡级行政区城界线,域内有14个三镇(街道)边界线交会点;初步计算界线总长231千米。此次勘定乡级边界线走向的基本原则:两镇、街道行政区域边界线沿山脊走向的,以山脊中心线为主勘定边界线;以河流走向为界的,以河道中心线勘定边界线,水电站的库区地段,参照勘界用图(1:1万或1:5万比例尺地形图)上标绘的原河流主航道中心线确定边界线;以城区街路走向为界的,以街路中心线勘定边界线;其他地段的界线走向,以实地勘界为准;涉及边界线两侧的“插花地”“飞地”予以保留,但须在勘界协议书中明确说明。

2.公开招标,确定专业服务机构。界线勘定工作参照《四川省县级行政区域界线勘界测绘技术规定》(川勘办字〔1996〕26号)执行。对镇、街道行政区域勘界服务项目的采购方式以区财政审批结果为准。勘界测绘必须由具备乙级以上测绘资质的服务公司承担,经费预算参照《财政部 国家测绘局关于印发<测绘生产成本费用定额>及有关细则的通知》(财建〔2009〕17号)等规定执行。此次勘定乡级界线用图,按规定一律使用1:1万或1:5万地形图,结合区位特点,城区用大比例尺地形图,山区镇用小比例尺地形图;一条界线,用同一种比例尺地形图,相关费用由中标服务公司承担。

(二)实地勘界阶段(2020年6月至9月底前)。

实地测绘、标注界线位置,编写行政区域界线走向,做到地形图上标绘的界线和实地测绘、文字叙述三者一致。

1.确定边界线起止点和边界线交会点。三镇(街道)边界线交会点(以下简称“三交点”)由相关镇政府、街道办事处根据边界线走向共同确定。

2.确定边界线。由毗邻镇政府或街道办事处按规定的原则、依据现实管辖结合实地调查的具体情况确定边界线。

(1)毗邻镇(街道)首先进行图上核界。以2002、2006年勘定的行政区域界线管辖现状及国家第三次国土调查资料为基础,双方进行图上认界。双方认定一致的界线,由服务公司技术员将边界线走向标绘在最新版地形图上。

(2)毗邻镇(街道)实地核界。双方对界线走向认定不一致的、与所使用地形图发生变化的区域等情况,应进行实地认界,由技术员依据现场双方认界一致的同时,将界线走向标绘在所使用的地形图上。

(3)协调处理争议地段。双方对实际管辖有争议的地段,按照《行政区域边界争议处理条例》以及有关法律、法规和政策,由区民政局协调确定边界线。

(4)上报裁决地段。对于区民政局协调处理无果的地段,可由毗邻镇政府、街道办事处联合上报,由区政府予以裁定。

(5)由区民政局派出技术人员将双方在工作图上核定一致的行政区域界线转绘到勘定的行政区域界线协议书附图上(注:在转绘过程中要将已贯通的县级行政区域界线一起转绘到乡级行政区域界线的地图上,方便以后使用)。每次协商核界时都要将已核定的边界线标绘在工作图上,并形成会议纪要。界线核定贯通后,毗邻镇政府、街道办事处要形成“联合勘定的行政区域界线协议书”和相应的附图,由毗邻的镇(街道)主要负责人签字盖章。

3.起草勘界协议书。双方镇政府、街道办事处联合起草勘界协议书,协议书中边界线走向的文字叙述、边界线地形图和实地边界的走向三者之间要完全一致。协议书包括正文和附件两部分,正文应简述界线勘定概况、说明与行政区划变更前原勘界协议书之间的关系,记载重要问题处理结果、叙述界线变更后的位置走向、明确界线的维护措施等;附件包括协议书附图和行政区划变更批复文件及界线有关的附件。勘界协议书附图使用国家最新版的基本比例尺地形图标绘,同一条边界线的地形图比例尺应一致。

4.联合上报审批。勘界协议书以及附图等有关勘界成果经双方镇政府、街道办事处签字盖章后,连同勘界过程形成的定界协议书、工作图、会议纪要备份上报区民政局汇总。 

(三)汇总上报阶段(2020年10月至11月底前)。

组织成果验收,制作勘界协议书,标绘协议书附图,由毗邻镇政府、街道办事处协议书,联合上报区政府审批,并报市民政局、省民政厅审核备案。

1.成果资料。勘界必须形成以下成果资料:一是毗邻两镇政府、街道办事处联合勘定的行政区域界线协议书和附图,毗邻三镇政府、街道办事处联合签定的行政区域边界线交会点协议书和登记表。二是毗邻两镇政府、街道办事处联合报批行政区域界线协议书的请示。三是区政府同意两镇(街道)联合勘定的行政区域界线协议书的批复。四是本次勘界测绘基准平面坐标系统采用的2000国家大地坐标系(CGCS2000),高程系统采用1985国家高程基准,测绘成果须包含相关属性信息的界线等矢量测绘成果,并提交*.dwg矢量数据及shp数据库格式数据。

2.验收要求。界线勘定测绘成果必须经第三方测绘成果质量检定部门检定合格方可开展履约验收,履约验收按照《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采〔2015〕32号)执行,验收组由市、区两级相关人员组成。

3.档案管理。勘界档案包括纸质档案和电子档案(通过扫描并刻制光盘)两类。本次界线勘定工作形成的档案资料,应参照国务院勘界工作领导小组办公室、国家档案局《勘界档案管理暂行规定》(国勘办发〔1997〕12号)的规定整理归档。

上述成果资料须以区为单位,按照档案装订要求,将协议书和附图分别装订成册,做好封面和接图表、编好页码和目录。界线勘定材料整理5套,分别由界线毗邻双方镇(街道)、区民政局留存1套,报送市民政局和省民政厅各1套。

四、工作要求

(一)加强领导,完善勘界工作机构。戡界是一项工作量大、情况复杂、政策性强的工作,时间紧、任务重,区级有关部门、毗邻镇、街道之间要加强团结,密切配合,协同作战,共同完成勘界工作任务。乡级勘界涉及各类资源权属的归属问题,在处理此类纠纷问题时区级相关部门要派人提供合法依据,共同处理纠纷矛盾。各镇、街道要成立相应的勘界工作机构,配合、协调处理本辖区内勘界工作的重大问题,并于6月15日前将本单位成立勘界工作机构的文件报区民政局备案。

   二)顾全大局,维护边界地区社会稳定。在乡级界线勘定之前,各地必须维持勘界前边界地区的现状,严禁借勘界之机挑起新的边界争议。已经存在边界争议的地段,当地政府必须采取有效措施防止事态扩大,任何一方都不得在争议地段新增建筑物,不得破坏自然资源。边界争议的处理必须严格执行《行政区域边界争议处理条例》的有关规定依法进行。严禁聚众闹事,严禁抢夺、破坏国家、集体和个人财产。对借机制造矛盾、设置障碍、干扰勘界工作正常进行、挑起冲突的,要依照有关法律法规严肃处理;对造成严重后果、构成犯罪的,要移交司法部门依法追究刑事责任。

(三)保障经费,确保勘界工作如期完成。区财政要加强行政区划调整后乡级界线的勘定涉及有关工作经费的保障,确保全区乡级勘界工作如期完成。

(四)标准行政区划图制作要求。乡级界线勘定后尽快编制标准的“雅安市雨城区行政区划图”并及时发布。

 

附件:1.雨城区乡级行政区域界线勘定工作领导小组名单

2.雅安市雨城区乡级行政区域界线统计表

3.雅安市雨城区三镇(街道)边界线交会点统计表

 


附件1

 

雨城区乡级行政区域界线勘定工作

领导小组名单

 

为做好全区乡镇行政区划调整后界线勘定工作,据《四川省人民政府关于同意雅安市调整部分乡镇行政区划的批复》(川府民政〔2019〕14号)、《四川省民政厅关于进一步做好行政区划变更后勘界工作的通知》(川民发〔2019〕96号)和《雅安市民政局关于印发<雅安市乡镇行政区划调整后界线勘定实施方案>的通知》(雅民发〔2020〕40号)精神经区政府同意,决定成立雨城区乡级行政区域界线勘定工作领导小组,主要职责和组成人员名单如下:

一、主要职责

负责制定全区乡级行政域界线勘定工作实施方案、组织实施,协调处理勘界工作中的重大问题。

二、组成人员

组  长:陈良军  区委常委、总工会主席

副组长:蒋福刚  区政府办主任

林  琪  区民政局局长

成  员:朱彦军  区公安分局副局长

杨世良  区自然资源和规划局副局长

范建平 区水利局副局长

黄  蕾  区财政局机关党支部专职书记

伍双琳  区农业农村局副局长

程  勇 区交通运输局副局长

肖泽在  区司法局副局长

邓德文  区林业局森林公安分局局长

傅  博  区民政局副局长

张业军  东城街道办事处主任

官  骏  西城街道办事处主任

蒋剑鑫  河北街道办事处主任

李德洪  青江街道办事处主任

隆天国  大兴街道办事处主任

周  凯  多营镇镇长

廖袁兵  草坝镇镇长

王思齐  上里镇镇长

陈嘉咏  碧峰峡镇镇长

周作清  八步镇镇长

刘  浩  周公山镇镇长

杨  杰  望鱼镇镇长

孙  青  晏场镇镇长

三、工作机构

勘界工作领导小组办公室设在区民政局,承担领导小组日常工作,负责全区乡级界线勘定工作的业务指导和资料汇总的审核、上报等工作,由傅博同志任办公室主任。

领导小组在本次勘界工作结束后即行撤销。

 


附件2

雅安市雨城区乡级行政区域界线统计表

序号

界线名称

牵头单位

1

镇——碧峰峡镇

2

碧峰峡镇——多

3

碧峰峡镇——河北街道

碧峰峡镇

4

碧峰峡镇——青江街道

碧峰峡镇

5

河北街道——青江街道

河北街道

6

河北街道——多

河北街道

7

河北街道——西城街道

西城街道

8

河北街道——东城街道

河北街道

9

青江街道——东城街道

东城街道

10

镇——西城街道

11

西城街道——东城街道

东城街道

12

西城街道——周公山镇

西城街道

13

东城街道——周公山镇

周公山镇

14

东城街道——大兴街道

大兴街道

15

青江街道——大兴街道

青江街道

16

大兴街道——周公山镇

周公山镇

17

青江街道——草

青江街道

18

镇——大兴街道

19

镇——周公山镇

20

镇——周公山镇

周公山镇

21

周公山镇——八

22

镇——八

23

镇——望

24

镇——周公山镇

周公山镇

25

镇——周公山镇

26

镇——望

 

 

 


附件3

 

雅安市雨城区三镇(街道)边界线交会点统计表

序号

界线名称

牵头单位

1

碧峰峡镇——青江街道——河北街道

碧峰峡镇

2

碧峰峡镇——多 镇——河北街道

3

镇——河北街道——西城街道

河北街道

4

河北街道——青江街道——东城街道

青江街道

5

大兴街道——青江街道——东城街道

东城街道

6

西街街道——东城街道——河北街道

西街街道

7

镇——西城街道——周公山镇

周公山镇

8

西街街道——东城街道——周公山镇

周公山镇

9

周公山镇——东城街道——大兴街道

大兴街道

10

大兴街道——周公山镇——草

11

镇——青江街道——大兴街道

12

镇——多 镇——周公山镇

13

镇——周公山镇——八

14

镇——望 镇——周公山镇


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