雨城区应急委员会办公室防灾减灾的主要做法及建议
雨城区应急管理局认真贯彻落实省市区关于防汛减灾救灾和地质灾害防治工作会议精神，坚决贯彻落实区委、区政府的决策部署，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，积极应对自然灾害和各类突发事件，全面开展应急救援各项工作。
一是建立健全应急救援组织指挥体制。按照《雨城区人民政府关于调整完善雨城区应急委员会的通知》要求，我区着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。进一步理顺体制机制，完善应急指挥体系，调整完善雨城区应急委员会，设立18个专项指挥部，优化了区防汛抗旱指挥部、区地质灾害防治指挥部等指挥机构设置，确保职责明晰、协同高效，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联运、平战结合，依法管理依法行政的指挥体系和应急机制。
二是加强会商研判和应急救援指挥调度。在区委、区政府的领导下，进一步强化区应急委的统一指挥，牢固树立全区一盘棋，建立高效协同运行机制。加强同气象、水文、水利、自然资源等区应急委成员单位的联系，强化汛期防灾减灾工作的会商研判，提前采取应急应对工作措施。加强与区人武部的联系，强化军地联动，充分发挥驻雨部队在抢险救灾中的作用，有效推动各级各部门协同配合，形成战斗合力。突出抓好汛期安全、水、电、油、气、通讯、危化等重点行业安全生产和应急管理工作。推动“属地主责，分级负责，层级响应”机制落实到位，确保在灾害事故发生时，第一时间响应、集中统一指挥、科学有效处置。
三是加强应急救援能力建设，提升防灾减灾能力。建立和完善了雨城区应急管理专家库，现有应急救援专家31人。坚持专业化与社会化相结合，成立了以消防、武警和民兵预备役为骨干的区级综合专业应急救援队1支，队员约100人。加强基层一线应急救援能力建设，组建基层救援队伍2300余人，各乡镇（街道办）结合基层武装部规范化建设，落实资金47.6万元配备了基层防汛抗洪、地质灾害、地震救援、城市排涝、反恐维稳、综合后勤分队及各类应急物资，做到就近快速开展抢险救灾。加强行业领域应急救援能力建设，突出抓好电力、石化、通讯、供排水、危化、矿山等重点行业单位的安全生产和应急管理工作，整合行业应急救援装备力量和应急物资装备，积极开展各自行业领域的应急救援。加强民间救援力量建设，整合雅安蓝天救援中心、雅安民生救援队、雅安众安应急救援队、雅安银田应急救援等4家民间救援组织的力量，通过GPS定位结合应急指挥平台实现了就近快速调拨各类应急救援机具。
四是加强宣传培训，积极开展应急演练。2019年5月11日，雨城区应急管理局联合雅安市应急管理局、雅安市群团组织社会服务中心、雨城区群团组织社会服务中心在雅安市雨城区多营镇成立了雅安民间救援联盟基地和雅安先锋应急救援中心。雅安民间救援联盟基地是国内首例以村（社区）为本、村（社区）志愿者救援队队员活动为主的训练中心，是国内首例以社区为本，以社区志愿者救援队伍为主体的服务平台，也是第一个政社协同防灾减灾工作平台。通过加强组织领导，开展持续有效的培训演练，完善各种应急装备，科学施救，严明纪律，充分发挥区级综合专业骨干应急救援力量和基层、民间救援、社区志愿者救援队的作用，确保发生事故灾害时及时有效处置。
五是编制完善应急预案，强化应急物资储备。制定完善了雨城区总体应急预案和各类专项应急预案，与自然资源局、水利局等配合制作全区地质灾害点和防汛点位作战救援图，提前做好灾情预防、检测和控制，确保灾情发生时临危不乱、有序应对。加强与区人武部、发改、民政等部门救灾和物资保障工作的衔接，对全区社会应急救援队伍和应急物资储备进行了全面的摸排，做到情况清、底数明。目前，区级储备中心有棉被3300余床，帐篷1000顶，棉衣3917件，照明设备570套，睡袋200个，雨伞900把，雨鞋100双等救灾物资。各乡镇（街道办）和部门行业摸底相结合，对各企业规模、专业、专家队伍、专业骨干、应急队伍及专业设施、设备、装备、现有管理模式、水平等反复进行调查、核查，并建立了《雅安市雨城区应急救援专家队伍物资台账》，实行动态管理，有针对性地开展指导和帮扶。联合区人武部、区经济信息和科技局、区交通局等部门多次召开社会应急救援力量建设工作协调会，专题对电力、石油、天然气、通讯、供排水、危化、矿山等重点行业，结合安全生产和应急管理工作安排部署对各行业社会应急救援装备、专业人员等力量进行整合，指导及时储备不足的应急物资，全面做好应急救援准备工作。
六是加强值班值守和应急处置工作。我区坚持汛期领导带班和24 小时值班制度，各乡镇、街道办事处和区级相关部门的主要负责同志和分管负责同志在关键时期保证了在岗在位，做到了党政主要负责同志在主汛期原则上不得同时离开属地，三分之二的乡镇（街道办）干部留守。组织了全区23个乡级从事救灾业务工作人员参加省、市、区救灾与物资保障业务工作视频培训会，按照《中共雅安市委办公室 雅安市人民政府办公室关于落实机构改革后应急信息报送工作机制的通知》和《自然灾害情况统计制度》的要求，确保信息报送及时、准确、规范。
今年入汛以来，雨城区遭遇了多次强降雨，特别是“8.22”特大暴雨，洪涝灾情严重，全区受灾8169人，紧急转移安置6332人。在区委、区政府的坚强领导下，我区及时启动了III级防汛应急响应，全区积极开展抢险救灾，区四大班子领导靠前指挥，区应急管理局快速响应，组织区级相关部门第一时间赶赴现场开展抢险救援，全区累计出动7210余人次，救援设备710余台次，向各乡镇、街道办事处预拨付自然灾害救助金30万元，用于受灾困难群众基本生活救助。截至目前，全区无人员因灾死亡，取得了今年防减减灾工作的阶段性胜利。
下一步，按照坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的要求，建议进一步理清机构改革后区级相关部门的职能职责，建立健全防灾减灾联合会商研判机制，加强对灾情和险情的分析研判。加大财政资金投入力度，强化区应急指挥中心、区级专业应急救援队伍和各类应急救援装备建设，进一步加强军地、区域、部门、相关单位之间的应急联动，建立深化统一领导、分级分类负责、基层先行响应、条块协同处置的快速反应机制，强化组织协调和自然灾害类突发事件应急救援救灾工作，努力提高自然灾害、事故灾难等应急处置的能力。