雅安市雨城区人民政府办公室关于印发《雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知 - 雨城区人民政府
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雅安市雨城区人民政府办公室关于印发《雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

发布单位: 雨城区政府办公室 发布时间: 2019-08-23 12:02 浏览次数: 字体: [ ] 收藏

《雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革实施方案》文件解读

  

各乡镇人民政府、街道办事处、姚桥新区管委会,区级部门:

《雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革实施方案》经区政府常务会审议通过,现印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

 

雅安市雨城区人民政府办公室 

2019年8月15日


 

雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革

实施方案

 

    依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号)、《四川省人民政府办公厅关于加快编制工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(川机发1953号)和《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(雅办函〔2019〕33号),结合我区工作实际,现制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届四次、五次全会部署,按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。进一步聚焦市场和企业期盼,瞄准痛点堵点难点,对工程建设项目审批制度进行全流程清理、全覆盖改革,着力破解体制机制障碍,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批制度和管理体系,降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力,打造一流营商环境。

    (二)改革内容。

按照对工程建设项目审批制度实施“全流程、全覆盖”的改革要求,明确和细化《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11 号)的改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是雨城区城市规划区范围外的房屋建筑和城镇基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

    (三)主要目标。

2019年9月份,全区工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内,包括行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务时间、市政公用服务报装等事项的办理时间,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;继续深化改革,加大改革创新力度,进一步精简审批环节和事项,减少审批阶段,压减审批时间,加强辅导服务,提高审批效能。持续深化“雅安政务事、最多跑一次”改革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,最大限度提高企业和群众办事便捷性,切实增强政府公信力和执行力,为加快建设绿色发展示范市提供坚强保障。

    二、统一审批流程

    (四)精简审批环节。

    1.全面梳理工程建设项目审批事项,精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对照梳理分析所有审批事项的法律法规依据,坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。对保留的审批事项,按规定减少审批前置条件,简化申请材料。待省市审批事项目录确定一个月后,梳理并提出所有审批事项的处理意见。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区委编办、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区人力资源社会保障局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局、区国资办、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    2.下放审批权限。在近年“放管服”改革成果基础上,按照方便企业和群众办事的原则,进一步将下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。

〔牵头单位:区委编办。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局。〕

    3.合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。待省市审批事项目录确定一个月后,确定合并审批事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程、申请材料和完成时限等。

〔牵头单位:区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局。责任单位:区委编办、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局。〕

    4.转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为内部协作事项。待省市审批事项目录确定一个月后,确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。

    (1)在建设用地规划许可阶段,对涉及立项及用地规划许可事项实行并联审批。主要包括:建设用地预审、土地出让合同签订、划拨决定书核发、选址意见书核发、用地规划许可;发展改革部门项目审批核准备案等。优化“建设用地规划许可阶段”前置审查环节,实施并联审查,各部门在“多规合一”规划空间信息数据平台上结合宗地情况提出联合审查意见。产业主管部门提出宗地产业条件;发展改革部门提出项目管理方式意见;自然资源和规划部门提出宗地规划条件(含选址意见书、用地规划许可等);住房和城乡建设部门提出园林绿化建设条件和排水意见;综合行政执法部门提出广告位设置意见;水利部门提出项目供水意见和项目涉及水利,如:水环境评价、水土保持等许可、审查或评价意见;市人防办提出人防管理要求;生态环境部门提出污染地块前期审核意见;应急管理部门提出生产或储存危化品的化工园区建设项目设立前审查意见;公安交警部门提出交通影响评价意见等。

〔牵头单位:区自然资源和规划局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局、区综合行政执法局、区公安局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    (2)建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,待省市审批事项目录确定一个月后,由自然资源和规划部门制定项目会商审查方案,建立政府内部协作机制,其他部门不再对设计方案进行单独审查,审查结果由自然资源和规划部门牵头出具。

〔牵头单位:区自然资源和规划局。〕

    5.调整审批时序。将地震安全性评价调整到初步设计前完成;将环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可、水保、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批等事项调整到开工前完成;将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜;在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    (五)规范审批事项。

    按照合法、精简、高效的原则,对我区工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项名称、法律依据、申请材料和审批时限等,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。待市上行政审批清单出台后,完成雨城区工程建设项目审批事项清单。

〔牵头单位:区住房和城乡建设局。责任单位:区委编办、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、区行政审批局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    (六)合理划分审批阶段。

    1.将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为为建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。推行“一家牵头、并联审批、限时办结”模式,待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施并联审批管理办法。

    建设用地规划许可阶段由区自然资源和规划局牵头,主要包括项目用地预审、土地出让合同签订、划拨决定书核发、选址意见书核发、用地规划许可、项目审批核准备案等。

    建设工程规划许可阶段由区自然资源和规划局牵头,主要包括规划设计方案审查(含人防工程设计方案审查意见)、建设工程规划许可证核发等。

    施工许可阶段由区住房和城乡建设局牵头,主要包括施工图设计审核确认、中标备案(实施电子招标投标的项目除外)、施工许可证核发等。在施工许可环节,取消合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。

    竣工验收阶段由区住房和城乡建设局牵头,主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收,质量监督、竣工验收备案以及涉及国家安全事项的建设项目竣工验收等事项。

〔牵头单位:区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    2.梳理工程建设项目涉及的其他行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项由相关部门提出意见纳入上述四个相关阶段办理或与相关阶段并行推进。待省市审批事项目录确定一个月后,相关部门提出意见。制定并联审批管理办法、统一办事指南等相关配套文件,建立统筹协调机制,组织相关部门严格按照限定时间完成审批。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区自然资源和规划局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    (七)分类制定审批流程。

    1.根据项目类型、投资类别,将工程建设项目划分为政府投资项目和非政府投资项目两类。待省市审批事项目录确定一个月后,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同项目类型的工程建设项目审批流程图。

〔牵头单位:区住房和城乡建设局。责任单位:区自然资源和规划局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    2. 待省市审批事项目录确定一个月后,明确各类工程建设项目的审批流程图、审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等,其中,审  批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段的审批时限。

〔牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区住房和城乡建设局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区行政审批局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    (八)实行联合审图和联合验收。

    1.实行联合图审。在施工图设计文件审查环节,将消防、人防、技防等专项设计审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行整体性审查,相关部门不再进行技术审查,并以施工图审查机构审查合格且依法备案的施工图作为工程施工及竣工验收(含消防备案)的依据。待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

〔牵头单位:区住房和城乡建设局。责任单位:区自然资源和规划局。〕

    2.推行“多测合一”。验收阶段涉及的测绘测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。待省市审批事项目录确定一个月后,规划、不动产、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求。

〔牵头单位:区自然资源和规划局。责任单位:区住房和城乡建设局、区行政审批局。〕

    3.推行“联合验收”。实行规划、土地、建设、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于竣工验收中涉及工程现场核实验收环节的,按照“联合踏勘一车制”的原则,实施“一窗受理、并联核实、限时办结”。待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。

〔牵头单位:区住房和城乡建设局。责任单位:区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区水利局、区应急管理局、区行政审批局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    (九)推行告知承诺制。

    对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,由申请人按要求作出书面承诺,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。待省市审批事项目录确定一个月后,制定实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确实行告知承诺制的项目类型、审批事项清单、具体要求和相适应的风险防控措施及事中事后监管措施等,公布实行告知承诺制的审批事项指导清单。

〔牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区委编办、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区经济信息和科技局、区司法局、区生态环境局、区水利局、区文化体育和旅游局、区综合行政执法局。〕

    三、统一信息数据平台

    (十)统一信息数据平台。

    积极对接部署覆盖各部门的区级工程建设项目审批管理系统,并按要求做好有关互联互通工作和制定审批管理系统运行管理办法。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    四、统一审批管理体系

    (十一)“一张蓝图”统筹项目实施。

    1.深化“一张蓝图”,统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”;梳理各类规划与空间管制要素,制定“多规合一”实施细则,建立“多规合一”协调机制,明确“多规合一”包含的规划目录、形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

〔牵头单位:区自然资源和规划局。责任单位:区经济信息和科技局、区发展和改革局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局。〕

    2.加快制定项目生成管理办法。充分运用“多规合一”业务协同功能,强化前期项目策划,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。

〔牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区自然资源和规划局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区文化体育和旅游局、区水利局、区应急管理局。〕

    3.加快形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合控件管控数据,明确核心重点要害部门周边安全控制区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

〔牵头单位:区自然资源和规划局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局。〕

   4.结合我区实际情况,加快完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要的空间规划矛盾和差异,提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

〔牵头单位:区自然资源和规划局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局。〕

    5.依据“一张蓝图”,结合近期建设和土地利用规划年度实施计划、国民经济和社会发展年度计划等,通过“多规合一”功能开展项目筛选,建立项目储备库,形成年度项目生成储备常态机制,制定工程建设项目年度实施计划。

〔牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区自然资源和规划局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局。〕

    (十二)“一个窗口”提供综合服务。

    1.加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。设立工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件、实现“一个窗口”服务和管理。待省市审批事项目录确定一个月后,总结综合窗口运行经验,进一步完善优化“一窗受理”具体措施、运行规则和工作规程、咨询辅导。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    2. 待省市审批事项目录确定一个月后,印发《雅安市雨城区优化营商环境强化项目实施保障方案》。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    3. 待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施咨询辅导等服务规定,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目申请材料清单,提供业务咨询和“管家式”督导办理服务,提高申报通过率。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    (十三)“一张表单”整合申报材料。

待省市审批事项目录确定一个月后,建立完善审批清单服务机制。细化“一张表单”,整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”工作模式。牵头部门按审批阶段制定统一的办事指南、申报表格,申报材料目录,每个审批阶段项目业主只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门共享申报材料、互认审批结果。对已取得的审批结果,由审批部门通过综合窗口共享获取,不得要求申请人重复提交。

〔牵头单位:区发展和改革局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局。责任单位:区经济信息和科技局、区生态环境局、区行政审批局、区水利局、华燃天然气公司、、雅电集团雨城分公司。〕

    (十四)“一套机制”规范审批运行。

待省市审批事项目录确定一个月后,基本建立工程建设项目审批配套制度,包括建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度;建立“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,并根据改革实践不断修改完善;建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局。〕

    五、统一监管方式

    (十五)加强事中事后监管。

1.强化“双随机、一公开”监管。建立覆盖工程建设项目审批各阶段,涵盖行政许可、中介服务和市政公用服务等全部事项的事中事后监督管理责任清单,对审批过程中精简取消、下放调整、合并实施、购买服务等事项配套制定事中事后监管措施,统一纳入监管责任清单。加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。统一“双随机、一公开”制度和流程,推进跨部门综合执法、联合监管。建立健全信用联合惩戒机制、开展风险分类监管、强化基层日常监管等,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频率。

〔牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区行政审批局、区经济信息和科技局、区司法局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    2. 待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并根据改革实施情况进行完善。对于实行告知承诺制的审批事项,依法制定监督管理办法,在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,审批部门要依法依规撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

〔责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    (十六)加强信用体系建设。

    全面建立以信用监管为核心的新型监管机制。待省市审批事项目录确定一个月后,建设完善工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立工程建设项目审批“红黑名单制度”,实行信用分级分类管理,加强部门信用评价系统与企业信用信息系统的对接联通,扩大信用评价实施范围,将所有中介服务主体和建设主体纳入信用评价范畴。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,实行信用评价与市场准入、招标投标、评优评奖挂钩,强化信用评价结果运用,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。待省市审批事项目录确定一个月后,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,基本形成信用监管体系,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

〔牵头单位:区发展和改革局。责任单位:区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    (十七)规范中介和市政公用服务。

    1.在供电、供水、燃气等市政公用服务事项报装入驻政务服务大厅办理的基础上,实施统一规范管理,并实施水电气联动过户,简化涉电审批程序。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区住房和城乡建设局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    2.2019年9月底前,制定并实施市政公用服务事项清单和管理制度,编制办事指南,明确办事流程和办理时限,规范服务收费,实行服务承诺制,为建设单位提供“一站式”服务。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区住房和城乡建设局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司。〕

    3. 2019年9月底前,清理规范行政审批中介服务事项,建立完善中介服务事项清单和管理制度,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。进一步完善我区中介服务机构网上超市,建立中介服务管理制度,强化主管部门监管责任,实行对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

〔牵头单位:区行政审批局。责任单位:区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局。〕

    六、加强组织实施

    (十八)强化组织领导。

    成立由区政府主要负责同志担任组长,分管负责同志担任副组长,有关部门主要负责人作为成员的工程建设项目审批制度改革领导小组,负责改革工作的统筹协调与组织推进,通过联席会议研究改革中的重大问题,部署改革重大工作,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任。领导小组办公室设在区住房和城乡建设局,负责改革工作的具体实施,根据工作要求,定期报送工作进展情况。

    (十九)建立部门协同机制。

    有关部门要高度重视、精心部署,认真贯彻落实本方案明确的部门分工和工作职责,切实承担本区域、本部门的改革任务,细化工作措施,明晰职责分工,强化责任落实,及时出台相应的配套政策和制度文件,全面深入贯彻落实各项改革措施,确保试点工作取得实效。各阶段牵头部门要主动协调解决本阶段改革推进过程中遇到的困难和问题,定期组织开展业务培训,提高审批业务能力。各审批部门要加强工程建设项目审批档案资料的保管工作,做到档案资料规范齐全、保存完好。

    (二十)严格督促落实。

    区政府目督办和各牵头单位将改革任务作为督查督导的重要内容,实行工作推进情况月报制度,定期对改革工作落实情况开展检查,加大考核力度,及时跟踪改革情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。强化社会监督,及时向社会公开改革工作推进情况。

    (二十一)做好宣传引导。

    各有关部门要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

 

附件:1.雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单

2.雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革任务分解表

 

 

 

 


附件1

 

雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革

领导小组成员名单

 

        组  长:胡济均    区委常委、区政府常务副区长

        副组长:毛  健    区政府副区长

        成  员:简开华    区委编办主任

曾  军    区发展和改革局局长

袁敬雄    区经济信息和科技局局长

陈  艳    区司法局局长

陈晓波    区财政局局长

罗述春    区生态环境局局长

曹玉霞    区人力资源和社会保障局局长

吴林芳    区自然资源和规划局局长

白琼丽    区住房和城乡建设局局长

江  灏    区交通运输局局长

杨  义    区水利局局长

余  均    区文化体育和旅游局局长

张  清    区应急管理局局长

史小琼    区行政审批局局长

李  昆    区综合行政执法局局长

陈万波    区公安分局政委

梁智勇    华燃天然气公司总经理

罗晓东    雅电集团雨城分公司总经理

领导小组办公室设在区住房和城乡建设局,由白琼丽同志兼任办公室主任,杨波同志兼任办公室副主任,负责领导小组日常工作。

 


 

附件2

 

雅安市雨城区工程建设项目审批制度改革任务分解表

序号

改革事项

工作任务

牵头

单位

责任单位

1

精简审批环节

1.全面梳理工程建设项目审批事项,待省市审批事项目录确定一个月后,梳理并提出所有审批事项的处理意见

区行政审批局

区委编办、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区人力资源社会保障局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局、区国资办、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

2.下放审批权限。待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。

区委编办

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局

3.合并审批事项。待省市审批事项目录确定一个月后,确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。

区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局

区委编办、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局

4.转变管理方式。2019年7月底前,确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。

区自然资源和规划局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区人力资源社会保障局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局、区综合行政执法局、区公安局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

5.调整审批时序。将地震安全性评价调整到初步设计前完成;将环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可、水保、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批等事项调整到开工前完成;将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜;调整其他相关审批事项的时序,将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证等。在审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。

区行政审批局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

2

规范审批事项

待市上行政审批清单出台后,完成雨城区工程建设项目审批事项清单。

区住房和城乡建设局

区委编办、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区司法局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、区行政审批局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

3

合理划分审批阶段

1.待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施并联审批管理办法。

区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

2.待省市审批事项目录确定一个月后,相关部门提出意见。制定并联审批管理办法、统一办事指南等相关配套文件,建立统筹协调机制,组织相关部门严格按照限定时间完成审批。

区行政审批局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区自然资源和规划局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

4

分类制定审批流程

1.待省市审批事项目录确定一个月后,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同项目类型的工程建设项目审批流程图。

区住房和城乡建设局

区自然资源和规划局、区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

2.待省市审批事项目录确定一个月后,明确各类工程建设项目的审批流程图、审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等,其中,审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段的审批时限。

区发展和改革局

区住房和城乡建设局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区行政审批局、区水利局、区应急管理局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

5

实行联合审图和联合验收

1.实行联合图审。待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施施工图设计文件联合审查的管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

区住房和城乡建设局

区自然资源和规划局。

2.推行"多测合一"。待省市审批事项目录确定一个月后,规划、不动产、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求。

区自然资源和规划局

区住房和城乡建设局、区行政审批局

3.推行"联合验收"。待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。

区住房和城乡建设局

区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区水利局、区应急管理局、区行政审批局、华燃天然气公司、雅电集团雨城分公司

6

推行告知承诺制

待省市审批事项目录确定一个月后,制定实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确实行告知承诺制的项目类型、审批事项清单、具体要求和相适应的风险防控措施及事中事后监管措施等,公布实行告知承诺制的审批事项指导清单。

区发展和改革局

区委编办、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区经济信息和科技局、区司法局、区生态环境局、区水利局、区文化体育和旅游局、区综合行政执法局

7

统一信息数据平台

积极对接部署覆盖各部门的区级工程建设项目审批管理系统,并按要求做好有关互联互通工作和制定审批管理系统运行管理办法

区行政审批局

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8

一张蓝图统筹项目实施

1.深化"一张蓝图",统筹项目实施。制定"多规合一"实施细则,建立"多规合一"协调机制,明确"多规合一"包含的规划目录、形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

区自然资源和规划局

区经济信息和科技局、区发展和改革局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局

2.加快制定项目生成管理办法。制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。

区发展和改革局

区自然资源和规划局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区文化体育和旅游局、区水利局、区应急管理局

3.加快形成"多规合一"的"一张蓝图"。形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的"多规合一"功能策划生成项目。

区自然资源和规划局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局

4.制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要的空间规划矛盾和差异,提高"一张蓝图"统筹项目实施效率。

区自然资源和规划局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局、区文化体育和旅游局、区应急管理局

5.依据"一张蓝图",建立项目储备库,形成年度项目生成储备常态机制,制定工程建设项目年度实施计划。

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9

一个窗口提供综合服务

1.加强政务大厅建设,待省市审批事项目录确定一个月后,总结综合窗口运行经验,进一步完善优化“一窗受理”具体措施、运行规则和工作规程、咨询辅导。

区行政审批局

区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局

2.待省市审批事项目录确定一个月后,印发《雅安市优化营商环境强化项目实施保障方案》。

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区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局

3.待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施咨询辅导等服务规定,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目申请材料清单,提供业务咨询和“管家式”督导办理服务,提高申报通过率。

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区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局

10

一张表单整合申报材料

待省市审批事项目录确定一个月后,建立完善审批清单服务机制。

区发展和改革局、区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局

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11

一套机制规范审批运行

待省市审批事项目录确定一个月后,基本建立工程建设项目审批配套制度;建立“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等;建立审批协调机制;建立跟踪督办制度。

区行政审批局

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12

加强事中事后监管

1.强化"双随机、一公开"监管。建立覆盖工程建设项目审批各阶段的事中事后监督管理责任清单。统一"双随机、一公开"制度和流程,推进跨部门综合执法、联合监管。建立健全信用联合惩戒机制。

区发展和改革局

区行政审批局、区经济信息和科技局、区司法局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局

2.待省市审批事项目录确定一个月后,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并根据改革实施情况进行完善。


区发展和改革局、区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局

13

加强信用体系建设

全面建立以信用监管为核心的新型监管机制。待省市审批事项目录确定一个月后,建设完善工程建设项目审批信用信息平台;构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制;

区发展和改革局

区经济信息和科技局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区水利局

14

规范中介和市政公用服务。

1.在供电、供水、燃气等市政公用服务事项报装入驻政务服务大厅办理的基础上,实施统一规范管理,并实施水电气联动过户,简化涉电审批程序。

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2.2019年9月底前,制定并实施市政公用服务事项清单和管理制度,编制办事指南,明确办事流程和办理时限,规范服务收费,实行服务承诺制,为建设单位提供"一站式"服务。

区行政审批局

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3.2019年9月底前,清理规范行政审批中介服务事项,建立完善中介服务事项清单和管理制度,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。进一步完善我区中介服务机构网上超市,建立中介服务管理制度,强化主管部门监管责任,实行对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

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