为进一步完善我区农村交通路网，增强农村道路通行服务能力，根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)、《四川省人民政府办公厅关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的指导意见》(川办发〔2017〕62号)和《雅安市人民政府办公室关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的实施意见》（雅办发〔2017〕54号）、《雅安市人民政府办公室关于印发加快通组路（林区道路）建设的意见的通知》（雅办发〔2012〕21号）文件精神，按照“统筹规划、分级负责，多方筹资、民主决策，因地制宜、标准适度、强化管理、建养并重”原则，结合我区实际，特提出如下意见。

一、工作目标

以构建和完善“外通内联、通村畅乡”的农村交通网络为目标，以服务农村重要聚居点出行及农业产业、乡村旅游发展需要为重点，着力推进建制村联网路和村内通组路建设。到 2025 年，农村主要居民聚居点、重要农业产业园区、乡村旅游景点实现道路基本覆盖，具备条件的建制村联网路基本打通、村内通组路不断延伸，农村交通网络进一步完善，服务“三农”能力明显增强， 基本适应幸福美丽新村建设和农业产业发展需要。

二、工作措施

（一）科学编制规划。区交通运输局、区农业农村局、区林业局、区水利局、区扶贫开发局、区自然资源和规划局、区文化体育和旅游局等部门要结合部门职能和项目计划，按照“建制村同一方向打通断头路就近联网，村内通组路延伸至聚居中心”的原则，紧密衔接精准扶贫及农业产业布局、乡村旅游发展、幸福美丽新村建设、农业综合开发、农田水利建设、自然村道路建设需求调查、国有林区和重点林区公路调查等规划，编制年度建设方案，由区交通运输局汇总形成《雨城区建制村联网路和村内通组路网络规划》，实现规划“一盘棋布局，一张表推进”。

（二）明确管理原则。建制村联网路和村内通组路的建设管理，按照“谁下达计划，谁主管项目”的原则组织实施，区交通运输局负责技术指导和质量监督。各乡(镇)人民政府具体承担建设管理职责，建立合法规范的管理流程，严格落实项目建设管理的相关制度。项目建成后由乡(镇)人民政府按规范要求组织交工验收并建立档案。

（三）规范实施方式。可采取乡（镇） 打捆或村民委员会“一事一议”决策等多种方式组织项目实施。上级补助和财政投资的项目，要依法依规确定设计、施工、监理等单位；企业、个人、社会捐资的项目可按出资方的意见组织实施。建制村联网路、通组路、产业路、旅游路等原则上由乡镇或村委会担任业主，重要的、技术标准在三级公路以上的产业路、 旅游路由区人民政府确定建设业主。

（四）明确技术标准。建制村联网路、村内通组路可参照执行通村公路建设标准，按规定设置错车道和排水、挡防、交安设施。部分地形地质复杂及交通流量小的路段，在保证安全和规范允许范围内依照相关规定可适当降低技术标准。交安工程与主体工程要“同步设计、同步施工、同步验收”。尽可能利用原路改造、不占用基本农田、少占用耕地，减少对生态环境的影响。鼓励因地制宜、就地取材，确保道路建得成、易维护。

（五）加强养护管理。各乡(镇)人民政府在建制村联网路、村内通组路、产业路、乡村旅游路交工验收后，必须明确管养单位和责任人，落实养护经费，明确养护管理考核办法， 按照“四好农村路”进行管理考核，确保建管养运协调发展，保障道路长期发挥效益。要将建制村联网路、村内通组路、产业路、乡村旅游路纳入乡（镇）农村道路交通安全管理办公室和村委会管理工作， 明确管理和工作职责，建立管理台账、 财务台账、 工作台账， 保障管理工作制度化、常态化，确保建制村联网路、村内通组路、产业路、乡村旅游路正常运行。

（六）发动群众参与。尊重村民主体地位，加强宣传教育，调动村民作为直接受益主体的积极性，发挥其在建制村联网路和村内通组路决策、投入、建设、管护等方面的作用，鼓励企业、社会组织、个人通过捐助、结对帮扶、包村包项目等形式，支持项目建设和养护管理。尊重村民意愿，严格执行有关规定，不得向农民强行集资和摊派。

三、组织保障

（一）加强领导，落实乡（镇）主体责任。乡(镇)人民政府是建制村联网路和村内通组路建设、管理、养护和安全监管的责任主体，要参照《四川省农村公路条例》和农村公路“建好、管好、养好、运营好”的总体要求，按照属地管理原则，由乡（镇）人民政府负责辖区内道路日常管养及安全监管，充分发挥组织领导、统筹协调作用，科学编制建设规划，实事求是确定建设目标，做好要素保障。

（二）加大投入，强化政策资金保障。积极增加本级财政预算投入。区级相关部门要积极创新资金筹措方式，争取国家、 省级补助资金和政策性金融机构支持。各乡(镇)要结合农业产业发展和农村基础设施建设项目，统筹规划、整合资金，加快推进建制村联网路和村内通组路建设；要引导社会资本投入，鼓励采取企业帮扶结对、出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式拓宽资金渠道。

（三）协调配合，建立联动推进机制。区人民政府将建制村联网路和村内通组路建设工作纳入年度目标考核，主要对责任落实、建设质量、工程进度、资金使用等情况进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。区发改、财政、自然资源、住建、交通、水利、农业、扶贫等部门要加大指导协调和支持力度，协同推进、形成合力，支持建制村联网路和村内通组路建设。

（四）严格监管，确保工程建设质量。区级相关部门、乡（镇）、村三级要建立健全建制村联网路和村内通组路资金管理制度、质量安全管理制度，按照相关规定及时做好资金使用情况公示，推行项目建设“七公开”制度，主动接受社会监督，全面提升工程质量监管水平。区交通运输局及其所属质量监督机构要强化工程建设质量监管，将建制村联网路和村内通组路建设项目全面纳入行业监管范围，加强现场质量抽检，确保工程质量合格。