关于印发《凤鸣乡基层党组织应对突发公共
事件应急预案（试行）》的通知
各村支部委员会：
结合我乡实际，为充分发挥基层党组织和广大党员在应对突发公共事件中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，提高基层党组织应对突发公共事件的能力和水平，现将《凤鸣乡基层党组织应对突发公共事件应急预案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共雅安市雨城区凤鸣乡委员会
2018年8月1日
凤鸣乡基层党组织应对突发公共
事件应急预案（试行）
1.总则
1.1指导思想
认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委有关决策部署和市委、区委工作安排，建机制、打基础、提能力、强保障，着力构建以基层党组织为核心、各方力量广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制，全面提高基层应对突发公共事件的能力和水平，做到一个基层党组织就是一个坚强战斗堡垒，一名党员就是一面光辉旗帜。
1.2编制目的
在区委的领导下，充分发挥基层党组织和广大党员在应对突发公共事件中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，切实提高基层党组织和党员预防和处置突发公共事件的能力和水平，最大程度维护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会可持续发展。
1.3编制依据
根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》；中共四川省委组织部《关于加强基层党组织应急管理工作的意见》和《关于在应对重大突发事件和自然灾害中深化“两学一做”学习教育的意见》；中共雅安市委组织部关于印发《雅安市基层党组织应对突发公共事件应急预案（试行）的通知》；《雨城区基层党组织应对突发公共事件应急预案（试行）的通知》《雅安市雨城区人民政府突发公共事件总体应急预案（2017年度修订）》《雅安市雨城区地震应急预案（2018年修订）》《雅安市雨城区突发环境事件应急预案》《雅安市雨城区防汛抗旱应急预案》等有关法律、法规、规章和组织工作有关规定，结合凤鸣乡实际，制定本预案。
1.4工作原则
（1）坚持党的领导。充分发挥基层党组织在应急管理中的领导核心作用，强化集中领导、统一指挥，确保基层应急管理工作有力有序有效。
（2）坚持以人为本。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，紧紧围绕抢救群众、保护群众、服务群众采取应急处置措施。
（3）坚持标本兼治。突出关口前移、预防为主，加强突发公共事件的预防工作，建立完善监测、预测和预警机制，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，及时清除公共安全隐患。
（4）坚持统筹协作。充分发挥基层党组织密切联系群众优势，广泛发动党员群众，整合社会各方力量，形成强大工作合力，共同应对突发公共事件。
（5）坚持奖惩分明。在突发公共事件预防处置过程中检验、考察基层党组织，严肃组织纪律，加强激励引导，奖励先进，严惩失职党员和干部。
1.5适用范围
本预案适用于凤鸣乡行政村内基层党组织预防和处置突发公共事件工作。
2.组织机构与职责
2.1组织指挥机构
在区委组织部的领导和安排部署下，乡党委按分工做好全乡基层党组织应急管理的组织领导、考核评价等工作，基层党组织应急管理工作。
2.2基层应急机构
具体负责本辖区各类突发公共事件的预防、应急准备和先期处置及恢复重建等工作。各村党支部都要成立应急管理工作机构，村支部书记为第一责任人。要组建以党员为骨干的应急队伍，广泛吸收入党积极分子、村级后备干部、共青团员、复员退伍军人、民兵等参加。
3.预防、监测及预警
3.1隐患预防
各村党支部要对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷等进行全面排查梳理，建立问题隐患台账。对问题隐患能够自己解决的，立即采取有效措施予以消除。对情况复杂、短期内难以排除解决的，要制定切实可行的应对措施，同时做好监控和应急准备工作。对自身难以排除解决的，应当及时向上级党委报告。特别是对可能造成人员伤亡或财产损失的安全隐患点，要设置危险区警示标志，组织巡查队，24小时不间断进行巡查监测，发现情况第一时间向乡上报告。
3.2监测预警
每个村党支部要确定1-2名党员干部为信息报告员，信息报告员要保持24小时通讯畅通，对可能引发重大突发公共事件的预测预警信息，必须立即上报乡上，不得迟报、瞒报、漏报。
3.3预警调整和解除
预警信息发布应当综合考虑事态发展适时调整并重新发布。有事实证明不可能发生突发公共事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除预警信息，终止预警。
4.应急响应
4.1先期处置
突发公共事件发生后，党组织应急管理责任人必须快速反应、靠前指挥、周密部署、精心组织，迅速稳定事态、维护秩序、开展救援。应急队伍必须快速响应、迅速集结，组成党员服务队、党员突击队、党员抢险队等，树起党旗，佩戴袖标，冲在第一线，担当起应急抢险和应对紧急事态的重任。广大党员要佩戴党员徽章，主动把党员身份亮出来，自觉听从指挥，带头承担重任，带头帮扶群众，带头维护稳定，当群众的主心骨贴心人。
4.2指挥与协调
突发公共事件发生后，督促党组织迅速动员，及时开展应急处置工作。事发地党组织的书记不在现场或发生意外时，党组织其他领导成员按党内排序依次作为临时负责人，也可由乡上临时指定或推举临时负责人，负责本级应急处置的组织协调工作；事发地党组织原有组织体系遭到严重破坏时，上级党组织可采取现场任命、当即委派等超常措施及时组建临时党组织；党组织原有组织体系完全破坏并与上级党组织联系中断时，党员干部要挺身而出，自发组建临时党组织，并自行推举合适的临时党组织负责人。派员赴突发公共事件发生地一线进行处置工作的责任单位党组织，要重视加强赴一线人员中的党建工作，符合条件的要及时组建临时党组织，任命临时党组织负责人。自发前往一线参与处置的党员，要及时与事件发生地党组织取得联系，按照其部署开展工作。对因灾建有群众集中安置点的，要在集中安置点组建临时党组织，配齐配强班子，迅速充实干部，领导当地的应急处置工作。要落实临时党组织办公场所，悬挂国旗、党旗，张贴标识标牌，及时向群众公布临时党组织班子成员名单、联系方式和职责分工，设立党员责任岗、党员服务站，让党旗在应急处置一线飘起来。
4.3应急处置
各村党支部应对突发公共事件要始终把保护生命放在第一位，把抢救遇险群众作为中心任务，全力以赴抢救伤员，转移疏散受灾群众，最大限度减少人员伤亡；妥善安置受灾群众，积极协助有关部门解决群众衣食住行等实际困难；做好受灾群众情绪疏导和心理抚慰，扎实开展感恩奋进教育，引导大家自力更生、不等不靠，用勤劳双手重建幸福美好家园。对突发公共卫生和社会安全事件等，要及时透明发布信息，帮助群众了解真相，严防别有用心的人挑拨滋事、传播谣言、制造矛盾；迅速抓住突发事件的关键点，第一时间切断事件扩大蔓延的渠道，最大限度降低事件的影响，最大程度减少损失。要推广“干部包片、党员包户”群众工作法，组织党员干部与群众“一对一”“多对一”结成帮扶对子，开展“四个一”走基层、干部“大家访”、农民夜校教学等活动，帮助群众解决实际困难，收集掌握群众思想动态，耐心细致做好群众思想政治工作，加大矛盾纠纷调解力度，切实维护社会和谐稳定。
4.4社会参与
突发公共事件所在地的党组织要在乡党委的统一领导下，在最短时间内有效组织动员辖区党员、群众和其他社会力量，协同上级应急机构，做好突发事件的应急处置。广大党员要积极响应组织号召，根据自身所长，参与应急处置工作。要注重发挥专家队伍、专业人才的作用，科学制定应对措施，防止发生次生、衍生事故。要加强对社会组织的政治引领，组织、引导其有序参与、支持突发事件的应急处置。当乡党委负责现场指挥应急处置工作时，各村党支部要服从统一指挥，积极配合各类专业队伍、专业力量，组织做好秩序维护、道路引领、后勤保障等协助处置工作。
4.5应急结束
突发公共事件在应急救援结束或者相关危险因素消除后，党组织要及时通知党员结束应急响应，并做好后期处置。
5.后期处置
5.1恢复重建
在发生灾害的地区，各村支部要组织党员群众自力更生、重建家园，要积极动员党员群众采取结对子、认亲戚等方式，向事件发生地提供各种帮扶，协助做好恢复重建工作，确保生产生活秩序尽快恢复正常。
5.2总结评估
应急响应状态结束后，党组织要及时回顾总结应急处置期间的工作情况，把工作中的好方法好经验转化为制度，对暴露出的问题进行整改完善，不断提高应急管理水平。要系统总结在应急管理中的好机制好做法、发挥党组织和党员作用的生动实践、成功经验、宝贵精神，并在面上予以宣传和推广。
6.应急保障
6.1组织保障
各村党支部要高度重视党组织应急管理能力建设，主要负责同志要亲自抓、亲自推，作出具体安排，加强督促指导。要把加强应急管理建设作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，作为强化党组织政治功能和服务功能的一项重大而紧迫的任务，纳入党组织书记抓党建述职评议考核问责内容，作为评判党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，推动各项任务落地见效。
6.2人员保障
各党组织要经常性组织人员与党员交心谈心，倾听他们的想法和愿望，了解他们的难处和承受的压力，有针对性地做好思想政治工作。对参与应急处置的党员干部进行走访慰问，帮助解决各种实际困难，千方百计解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要条件。组织长时间在应急处置一线工作的人员轮班、休假，使他们的身心得到必要的休整，切实关心爱护他们的身心健康。要及时启动救助机制和党内帮扶机制，对受灾严重、生活困难的党员进行救助帮扶。
6.3经费保障
区委组织部将根据实际，有重点、有步骤向突发事件发生地党组织划拨党费，提供必要的资金保障，并加强对应急资金分配、拨付及使用的指导、管理和监督，帮助党组织加强应急管理能力建设。
6.4物资保障
要合理规划，统筹做好常用和应急物资装备的储备工作，特别是党旗、党徽、突击队队旗和袖标等党建物资的储备工作。要加强储备物资的管理和维护，防止被盗用、挪用、流散和失效；实行定期清理、动态储备，物资缺失或报废后，必须及时补充和更新，保障应急所需，确保有条件、有能力处置突发公共事件。
7.表彰表扬与惩处
7.1表彰表扬
各村支部委员会要及时发现、总结、宣传在应急行动中涌现出来的先进典型，按规定对表现突出的先进集体和优秀个人进行表彰表扬，组织先进事迹报告团开展宣讲，及时将表现突出并符合党员条件的人员吸收入党，充分发挥先进典型的示范引领带动作用，激发党员群众参与应急救援的热情。
7.2严肃惩处
要加强对党员的教育、管理和监督，对不服从组织指挥、工作不力、擅离岗位、临阵退缩的党员干部，情况特殊时，党组织可先行按照有关组织纪律规定，从重从速作出处理，事后按管理权限报上级党组织办理相关手续。涉嫌违纪的，按照管理权限移交任免机关或纪检监察机关处理。涉嫌犯罪的，移交有权机关处理。
8.附则
8.1预案管理
本预案实施后，各村党支部要对事件发生后的组织指挥体系、人员职责分工、应急队伍、应急措施、应急保障、信息报送等方面工作进行逐一明确，打牢应急响应处置工作基础。
8.2应急演练
各村支部委员会要认真分析本地面临的各类隐患和风险，协同相关职能机构，定期组织开展应急演练，帮助党员群众熟悉和掌握应急指挥的决策、协调和处置程序，提高实战能力，检验并改进应急工作预案。各党组织的应急演练，一般1年内不少于1次；自然灾害多发频发、社会安全事件易发多发、处突维稳形势严峻地区的基层党组织，要常态化组织开展应急演练。
8.3宣传和培训
各村党支部应将应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会稳定等方面的知识技能作为党员干部和群众日常教育培训的重要内容，通过“三会一课”、党员群众大会等有效形式，充分利用农民夜校、党员远程教育站点等载体，加强经常性教育培训，提高应急处置能力，增强群众公共安全意识和自救互救能力。每年要举办党员干部培训班，加强对各类突发公共事件应急处置知识和技能的培训，及时编制“应急管理工作手册”“防灾避险明白卡”等，发放到党员群众手中；党员干部每人每年接受应急知识培训累计不少于1天。农民夜校每年举办应急知识专题教学不少于2个班次。
8.4预案修订和解释
本预案由雨城区凤鸣乡党委制定和负责解释。根据实际情况变化，雨城区凤鸣乡党委负责对本预案进行修订、完善。
8.5预案实施
本预案自印发之日起实施。